「为进一步优化全国营商环境，促进经济高质量发展，中宏网在首页开通了《市长谈营商环境》栏目，邀请在营商环境改革工作中成绩突出、表现良好的示范城市市长到中宏网《市长谈营商环境》作客，畅谈在营商环境改革工作中的典型经验、工作亮点和今后的设想打算，以供全国各地在营商环境改革中学习、借鉴和参考，更好地为我国营商环境改革贡献力量。」

西安，最中国！

近年来，陕西省西安市启动实施“三大新政”，大力弘扬“五星级服务员”、“金牌店小二”等服务意识，全面进入“提升营商环境”加速期。经过努力，西安在招商引资、招财引智等方面成绩突出，营商环境发生了巨大转变，在80个城市中排名第6，并荣获2018、2019年度“中国国际营商环境标杆城市” 称号。西安的营商环境究竟发生了哪些升级变化？对企业家又有哪些“西引力”？今天我们有幸请到了西安市委常委、副市长高杲，来谈谈西安是如何突奔逆袭的。

 

问：自西安全面进入“提升营商环境”加速时期后，西安市的营商环境发生了巨大的变化，能否谈谈西安的经验做法？

高杲：所谓的营商环境，主要是体现在企业和百姓跟政府打交道的过程。所以我们推动营商环境改革的过程，是把干部作风建设作为一个切入点。包括我们在市里边设立了电视问政、开设了党风政风的热线、还有电视台的每日聚焦，通过明察暗访来寻找各方面存在的问题。我们有一个中心的思想，就是说机关干部能够甘当“店小二”，这个“店小二”当然是指服务企业服务群众，然后让企业让群众办事最多跑一次。这里面确实就是一个摆正自己位置的问题。过去可能跟企业群众打交道的时候，我是一个管理者，我们就要打破这种观念。营商环境主体是企业、是企业家，主要为他们服务 ，那么谁来为他们服务，对我们来讲是政府。从市领导开始，就是市领导也是“店小二”，但是对你要求更高，要当“五星级的店小二”。就是要摆正自己的位置，这样的话才能够真心实意的为企业服务。

问：目前西安已经有90%以上的政务实现了最多跑一次，相信这些都只是西安进一步推进“一网通办”，打造智慧城市的一个开始，那么下一步政府的工作计划是什么样的？

 

高杲：今年的话，我们想在有了一定基础的情况下，想再有一个继续的升级，我们要推动它一个数字化的转型。现在已经做到了就是369项的高频事项已经全部上网，我们力争想到年底能够有超过500项，主要是企业和群众的办事的一些高频事项能够实现就是数字化的“一网通办”。通过借助信息化的手段，我们想能够有一些综合性的窗口，在全市进行通办。比如说我现在是在未央区，我想办一个教育方面的事情，但这个事情其实是要到比如雁塔区去办 。按照过去的话，我就要去雁塔区的政务办事大厅去办，也很方便，但是我得跑一趟。现在我可以直接上网就可以去办这个事，这个就是全市的“一网通办”。但还有一种情况就是我有些事情不知道应该去市里办还是去区里办，就是按照你分的这样，一些事项我不太清楚怎么办？我们就可以有一个综合受理窗口，你把它投入投进去以后，他来帮你解决这个问题，但这需要前台后台、线上线下有很多工作要做。

问：作为古丝绸之路的起点，在“一带一路”的背景下，西安有哪些新的机遇？

 

高杲：“一带一路”战略的提出实际上是向西开放，就形成了一个全方位对外开放的新格局：陆海联动、东西互济。那么这就给西安一个非常重要的契机，就把西安跟国际市场的距离给拉近了。我们的中欧班列无论是在班列开行的列数、载货量、还是满意度上，都在全国处在一个领先的地位。不久前我们刚刚开通的从西安到哈萨克斯坦，然后过里海 ，海铁联运过里海到阿塞拜疆的巴库，这条线路过去是很难跑的。那么现在我们跟哈萨克斯坦铁路快运公司，和阿塞拜疆国家铁路公司我们合作。我们现在17天从西安就可以到达巴库。所以中欧班列它不仅仅是对海运和航空的替代，它还创造了许多新的贸易机会。我们通过中欧班列带回了很多过去我们可能很难接触到的一些进口的商品：比如哈萨克斯坦的蜂蜜、乌兹别克斯坦的樱桃、阿塞拜疆的红酒……这样的话就可以以非常合理的价格直采进入西安，乃至向周边一些地区向全国去分拨。在西安的街头你会看到一些进口商品直营店，这个也是比较多的，很多的商品都是通过中欧班列带回来的。

 

问：在各大城市愈演愈烈的人才争夺战中，西安的人才招引力度之大，执行力之强同样令人惊叹。2018年西安市新增户籍人口80万，并持续呈现出良好的上涨趋势，能否谈谈西安市如何将营商环境改革与人才新政的完美结合的？ 

高杲：西安我们过去在培养人才方面应该讲是一个大市，我们每年光毕业大学生大概就有30万之众，但是这些人才真正留在西安发展的并不多，大部分可以说还是孔雀东南飞。所以我们就意识到了这么一个问题，与此相伴的其实还有另一个问题。我们的科研成果很多，但是在本地转化的其实也乏善可陈。我们从2017年开始实施人才新政，其后包括人口政策、落户政策也是不断的在完善，很多人可能我有些朋友也问，80万人来了以后就业怎么解决？那么我有一个配套的数据可以很好的回答这问题：去年我们在户籍人口增加80万的同时，新登记市场主体55万，到今年这样的一个势头就进一步的在增长。所以我们说营商环境的建设确实也让我们尝到了甜头。我是刚刚了解的最新的数据，我们今年到7月16号，新登记市场主体超过61万。也就是说我们7个多月，新增市场主体已经超过了去年全年。这样人口的聚集跟市场主体的这种生发，包括双创这两年我们也下了很大的功夫，这样的话就形成一个良性的循环。同时我们市里为人口的增加、人才的集聚也制定了相关的这种配套的一些实施方案。所以我的一点感受就是营商环境确实是一个系统的工程，你既要宜业、还要宜居。

 

问：西安市2016年底风风火火地开展了“烟头、厕所、行政效能”三大革命。两年时间过去了，不仅改变了西安的生产生活方式，同样改变了人们的思维行为。那么西安在打造优良营商环境的同时，如何将“西安 最中国”这个城市IP推向世界？

高杲：许多这些所谓大的包括营商环境、包括一个城市的文明的环境，需要找到一个比较合适的小一点的切口进入。那么首先从营商环境来讲，市容看上去给客商的第一印象就是这个城市很脏乱差，自然其它的营商环境就无从谈起。所以我们从这样的看得见摸得着的一些地方来去做，然后坚持下去，其实它的效果不仅仅在于地上少了几个烟头、厕所变得干净了，它会潜移默化的会影响到人们的言行举止。西安是一个历史传统都比较悠久比较深厚的城市，旅游资源非常丰富，古迹啊各种遗存非常多。但是我们在想如何能够让游客在观赏这些古迹的同时，也能够欣赏这座城市。特别是有些外国人到了西安来直奔兵马俑，他可能知道临潼，结果还不知道西安，这个城市并没有留下非常深刻的印象。那怎么能够把西安整个城市就从一些古迹的观赏扩大到整个城市，就是现在说的发展全域旅游。所以你看我们最近这两年打造的一旅游、一些景点，或者说旅游的一些事件，我们在逐步推动包括大唐芙蓉园，包括全市公园破墙，就是使公园与城市真正的融为一体。你可以自由的进入，而不是说我到这来要买个门票，或者是我感觉我要进入一个景区。

我们想让外地的游客，想让本地的市民就能够感觉到西安城市它是整体的。我们同时再打造音乐之城、打造博物馆之城。我们在旅游方面在打造“西安年，最中国”。我们今年还要打造10个15分钟的便民圈，包括便民的政务服务圈，也包括这样的购物、健身场所。结合西安的自己的文化、自己的历史，以及我们的资源的一些优势、资源的一些禀赋，能够把这个城市更好地向世界去推荐。同时也为我们自己设定一个更高的一个奋斗的目标 ：如果说过去大家来西安可能都是冲着古都来的，冲着兵马俑、大雁塔这样的一些景点历史古迹来的，那么今天很多人到西安来，他是来寻求创业、寻求发展的机会，我觉得这是一个非常大的变化。从政府工作人员来讲，这个应该就是最大的奖励了，自己的努力真正换来百姓的这种赞赏，我想无非要的就是这样的一个结果。

在采访的最后，高市长通过我们的节目，向各界优质企业发出诚挚的邀请：开放包容的西安，欢迎海内外朋友来旅游观光、投资兴业。感受西安最中国！