水深则鱼悦，城强则贾兴。 企业往哪里聚集，人才在哪里扎根，很大程度上取决于环境氛围和服务质量，良好的营商环境，是经济高质量发展的强“引力场”，是“引凤来栖”的重要支撑。 “十三五”一路走来，烟台开发区牢固确立“营商环境是核心竞争力”的发展逻辑，擦亮“极简审批、极速办理、极优服务”为核心的政务服务品牌，推出一系列带有自贸特色的制度创新案例，智慧便捷、“一企一策”税务服务全面升级……改革的定力更加坚实，创新的活力不断迸发。 行政审批制度改革是政府简政放权、转变职能的“先手棋”“当头炮”，哪个地方的办事流程更精简、办事速度更快，哪个地方的“放管服”改革就越彻底，企业和群众就会得到越大实惠。 “十三五”期间，开发区组织21个部门、19个服务机构进驻政务中心，设窗口160个，集中受理1231个审批服务事项。大厅年均接待办事群众150万余人次，办理业务120万余件。 政务服务好不好，群众和企业的满意度是评判的唯一标准。
“评价操作很简单，回复数字代表满意程度，方便快捷。”近日，“好差评”系统自动发送一条手机短信给市民高先生，邀请他对所办业务进行评价。这套全流程闭环式政务服务“好差评”体系，成为听取群众和企业呼声、持续改进工作的“传声筒”。截至目前，全区累计收到评价数据7万余条，满意度达100%。
进一扇门，办百家事。开发区紧扣“放管服”改革这一核心，纵深推进行政审批制度改革和商事制度改革，优化审批流程，将跨窗口、跨行业、跨专网的事项予以优化整合，实现“一窗办多事、多事一流程”。 “我们全面落实‘一窗受理’‘一链办理’‘一网通办’，全区1118项依申请政务服务事项，可网办率100%，开展企业注册全程电子化、无纸化登记，以‘数据多跑路’实现群众‘零跑腿’。”行政审批局副局长陈波介绍，开发区还创新推出午休时间预约办、“24小时”自助办、寄送复印免费办等十条便民利企举措，获得了群众和企业的一致好评。
集成式办理还不够，还要“一次办好”。在行政许可及关联事项方面，开发区在全市率先推行“一枚印章管审批”，72%以上的事项审批权限下放到一线处室，申请材料压减30.9%，政务服务80%以上的可比事项进入“全国最快”行列。 2019年8月，烟台自贸片区成立，开发区阔步迈入自贸时代，倾力打造改革创新的“试验田”，在30平方公里土地上唱响了春天的故事。 前不久，烟台海洋牧场“百箱计划”首批量产智能网箱开工建造暨“海市蜃楼·烟台八角湾海上艺术城”项目签约仪式举行。两大海上项目将成为自贸区逐梦深蓝、打造海洋经济特色品牌，实现向海图强的新引擎。
项目的高效推动，得益于卓越的体制机制。“我们在全国首创政企社科四方联动机制，构筑起政府引导、科研支撑、全社会广泛参与的海洋生物资源‘大养护’格局。全国率先成立海洋产业特色支行，建立贷前、贷中和贷后‘闭环管理’联动机制，聚焦破解海洋牧场融资难题。”烟台自贸片区综合协调局副局长张苏介绍，片区将高标准建设国家级海洋经济发展示范区，以制度创新推动经略海洋、带动产业革新。 为持续深化中日韩合作，再造开放新优势，烟台自贸片区发挥全国唯一自贸试验区与中韩产业园叠加联动的优势，创新推出“两国双园”合作模式，相继落户全省首家韩资律所、全省首家国家级中韩科创孵化平台等一批“首”字项目。高标准谋划中日产业园，入驻5G联合创新实验室等一批重大项目，规划建设三大特色区片，下步重点发展“8K+5G”超高清产业，布局城市产业未来。
此外，烟台自贸片区及时开展高适配度的复制推广经验，在片区产生了系列“化学反应”——实施“医疗器械注册人制度试点”，实现了医疗器械“产品注册”与“生产许可”解绑；创新不动产登记工作模式，在全省率先实现不动产全事项即时办结、立等可取，不动产一般业务45分钟、非涉税业务20分钟办结，让群众切身享受自贸红利…… 开发区在激活政策、流程再造、简化服务和联动共治等方面积极开展制度创新，着力打造一流税收营商环境，在2019年度烟台市营商环境环测评中，“纳税”指标全市排名第1位。 “我们创新推出‘金牌’税收专家顾问服务，‘首席税务联络官’‘税务专员’‘专家顾问团队’发挥合力，提供‘一企一策’税务服务，将一系列减税降费政策‘一竿子插到底’，确保优惠政策应享尽享、应享快享。”税务分局总会计师王春华介绍，在税务专员“一对一”精准跟踪辅导帮助下，万华化学仅用6个小时，便完成单笔3.58亿元的增值税增量留抵退税款，同时刷新全省单笔退税记录。 税收服务好不好，不能只算“经济账”，如何打造便利化纳税缴费新环境，进一步升级“一次办好”，避免让纳税人“折返跑”？
“大幅度清理压缩办税证明、提交材料、办税环节和退税时限，明确29项限时办结事项‘容缺办理’，纳税人非即办事项办理时限压缩70%，取消办税资料114项。”王春华介绍，目前已有232项涉税事项可通过电子税务局网上办理，实现从发票申领到签收的全程“不见面”。 “我们践诺行政权力事项‘一次办好’、公共服务事项‘一次办好’、涉税事项容缺受理等‘五项清单’。”王春华说，今年已累计为129户企业办理延期缴纳税款2.65亿元；通过“银税互动”为219户次企业贷款1.6亿元；通过对跨境贸易和“走出去”企业的政策辅导，26户享受税收协定企业减免企业所得税1842万元，为赢得国际市场竞争提供支持。
优化营商环境是一场深刻的体制改革和制度创新，任重而道远。展望“十四五”，开发区将继续把构筑国际一流的营商环境作为提升区域整体发展软实力的重要支撑，全力打开营商环境优、创新能力强、开放程度深、幸福指数佳的振兴发展新局面。
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