宜昌市在全省率先探索实施 “标准地”出让改革

“标准地”改革

是湖北省、宜昌市

为优化营商环境、节约集约利用土地

而出台的一项创新举措

所谓“标准地”，是指在完成区域评估的基础上，带着建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准进行出让的建设用地。企业拿地后完成告知承诺后即可开工，建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收。

2018年

☞宜昌市在全省率先探索实施

“标准地”出让改革

2019年11月

湖北省政府决定在全省推广

2020年5月

宜昌市出台实施方案

杨璇 摄

自2018年开始

宜昌市启动“标准地”出让改革

主要针对各类产业园区内的工业用地

经过近三年的探索和实践

现已形成了较为完整的工作体系

主要包括四个步骤

  - 事先作评价 -  

  - 事前定标准 -  

  - 事中作承诺 -  

  - 事后强监管 -  

辖区政府提前做好工业园区环境影响、水土保持、压覆矿产、洪水影响、地质灾害等区域评价，入驻符合整体规划和功能定位的产业项目可不再单独评价，为企业节省时间和相关费用支出。

结合相关要求和宜昌实际，采用“3+X”的模式对工业类“标准地”确定指导性控制指标。

• “3”即固定资产投资强度、亩均税收、建筑容积率。

• “X”即单位能耗标准、环境标准、安全生产管控指标等其他控制性指标，可根据各园区实际及项目情况确定，并实行动态调整。

项目业主取得“标准地”后，可以自愿按照“告知承诺制”要求作出承诺，政务服务中心完成承诺审批手续后，企业即可先开工建设，后期相关手续由辖区政府提供代办服务。项目业主在与自然资源和规划部门签订土地出让合同的同时，还要与辖区政府签订《宜昌市“标准地”使用协议》，承诺履约兑现指标，明确违约责任。

事后监管主要包括竣工核验和达产复核。竣工核验由住建部门会同相关部门，按照“多验合一”要求，根据规划利用指标、固定资产投资强度等相关指标进行竣工核验。项目投产后，在约定期限内，由经信部门会同招商等部门根据亩均税收、安全生产和环境标准等指标开展达产复核。

➤制定实施方案，明确各方责任

➤创新登记流程，做到“交地即发证”

➤开展培训交流，实现经验共享

➤深入督办指导，传导工作压力

宜昌发出首本“交地即发证”不动产权证书

全市14个县（市、区）共耗资4000多万元，由政府主导完成18个园区相关区域评估工作（包括“标准地”出让前必须完成的5项，以及可结合地块实际情况选择开展的3项），将土地出让后各项后置审批变前置服务，大大减少企业应办事项和审批流程。结合“一窗受理”“告知承诺制”等审批制度改革，将串联审批变并联审批，经“一窗受理”直接开工建设，实现了“最多跑一次”，缩短企业办证、审批时间。

“标准地”在出让时通过事前定标准，将多项指标列入土地出让条件，对地块的规划指标、环保指标、每亩投资强度和每亩税收指标都进行了明确和定标，土地出让有了更高的标准，更严的要求，企业在提出用地需求时就会量体裁衣，以尽可能少的投入争取更大的产出，可有效避免土地闲置、低效，实现土地节约集约利用。

一方面，通过土地要素的市场化配置，营造公开透明的土地出让环境，真正实现了企业用地从“找市长”到“找市场”转变。

另一方面，将“标准地”改革与“一窗服务”、“告知承诺制”等改革相结合，形成叠加耦合效应，缩短了审批时间6个月以上，节约了地灾、矿压、环评、水保、洪水影响等评估费用，让企业在办理行政审批手续时感到更加省心、省时、省钱，加快推进项目开工进度。

根据“联合监管、各负其责”的原则，各相关部门对企业严把信誉关、验收关、登记关，做到全过程监管，打造“全覆盖、全过程、全链条”的监管体系。

2021年

宜昌将在各类产业园区内

全面推行新增工业用地“标准地”出让

重点做好以下几方面的工作

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●进一步优化“拿地即可开工”政策。结合行政审批制度改革，进一步合并、简化、并联企业拿地后的规划许可和施工许可等流程，强化“多评合一”、“多审合一”等，加快一张图等信息化建设，进一步提高效率、压缩审批时限。推广“交地即发证”改革措施。

●强化各方责任落实。“标准地”出让工作涉及多个相关部门，需要各县（市、区）政府落实主体责任，强化统一领导、统筹推进。需要各部门切实履行职责，对企业严把信誉关、验收关、登记关，上下联动，部门协同，形成合力，确保“标准地”出让制度真正落实落地，解决企业关心的实质性政策问题，确保企业享受到改革红利。

●深入推进自然资源节约集约高效利用。在“标准地”出让工作中，不断提高用地效率，积极探索服务工业项目政策措施，提升营商环境，从保障用地指标、优化招商条件、创新供地方式、保障供地机制、优化供地服务等方面加大改革力度，服务高质量发展。

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记者提问:3+X的控制指标体系中，请问对固定资产投资强度、亩均税收、容积率3项指标有没有具体的要求？

答：这3项指标的具体要求是：国家级开发区、省级开发区和其他产业园区新增工业用地亩均投资分别不低于300万元/亩、200万元/亩、100万元/亩；投产后亩均税收分别不低于25万元/亩、15万元/亩、10万元/亩；新增工业用地建筑容积率不低于1.0。

记者提问:宜昌高新区创新登记方式，做到“交地即发证”，请问这个具体流程是怎么样的？

答：为进一步优化宜昌高新区（自贸片区）营商环境，我们通过“减少审批环节、优化办事流程、缩短审批时限”等举措，对高新区自贸片区范围内以出让方式取得的工业用地，实施“交地即发证”。主要工作流程包括3个方面：

1.权籍调查提前介入。自然资源和规划部门在核发出让土地规划条件时，同时协调测绘单位同步开展权籍调查并出具宗地图。

2.优化权籍调查指界。权籍调查指界过去需协调相邻的所有单位和个人参与，协调任务重、耗时长。我们用科学的办法，直接采用坐标点定界取代相邻宗地现场指界，节省办证时间。

3.实现交地即发证。用地单位在竞得土地，签订《国有建设用地成交确认书》的同时，我们就告知不动产登记机构同步审核权籍调查成果并入库，在《出让合同》约定的交地时间前办理好首次登记发证手续，确保在签订《交地确认书》的当天发放《不动产权证书》，实现交地即发证。

记者提问:与以往非“标准地”相比，“标准地”改革对用地企业有哪些影响？

答：与以往非“标准地”相比，主要影响有3个方面：

1.企业拿地和开工效率更快。“标准地”改革与以往建设模式相比，最大的利好是“拿地即开工”。企业与政府签订“标准地”使用协议，通过“告知承诺制”，可实现快速开工建设。

2.节约企业拿地经济成本。一是企业拿地和开工效率高，节省企业运营成本。二是由各辖区政府承担了开工前必须开展的5项以上区域性统一评价，为企业节省了相应评价报告编制和报审成本。例如，高新区耗资1023万元完成园区内8项评价，我们初步测算至少为每个用地企业节省40万元。

3.约束企业合理“拿地”。由于“标准地”被赋予了固定资产投资强度、亩均税收、建筑容积率、单位能耗标准、环境标准、安全生产管控指标等其他控制性要求，这就要求企业合理配置资源，必须严格对标，在提出用地需求时就会量体裁衣，以尽可能少的投入争取更大的产出，实现土地节约集约利用。

记者提问:大部分“标准地”项目都尚在建设之中，还没竣工和达产验收，如果后期指标超过或者达不到协议控制要求，对企业有哪些影响？

答：按照“标准地”出让实施方案，项目未通过竣工验收的，由未达标指标的主管部门责令企业限期整改。未如期完成整改的，竣工验收不予通过，不得享受“标准地”相关政策奖励。竣工验收后，由经信部门会同招商等相关部门根据亩均税收、安全生产和环境标准等指标开展达产复核。达产复核合格的，出具达产复核意见书。未通过复核的，责令其限期整改。未如期完成整改的，达产复核不予通过，不得享受“标准地”相关奖励政策。我们专门制定过相应奖惩政策，后期还将进一步优化细化奖惩措施。

记者提问:推行“标准地”改革对社会经济发展有哪些促进作用？

答：作用是多方面多层次的，简要回答是：

一是节约集约用地，提高土地利用效率，倒逼产业转型升级。

二是优化营商环境。结合行政审批改革，“标准地”改革最大程度释放改成红利，减轻企业负担，让企业享受制度红利。

三是推动政府职能转变。通过政府靠前服务，打造服务型政府，全力服务项目落地和企业发展，政府职能由重审批向重事中事后监管和重服务方向的转变。

记者提问:“标准地”是节约集约利用土地资源的有效手段，未来对于更加集约高效地开发利用工业用地，还有哪些措施？

答：首先是2021年国家级开发区、省级开发区、省级产业集聚区、其他工业园区、产业功能区全面推行新增工业用地“标准地”出让制度。

其次，根据2020年10月《省人民政府关于推进自然资源节约集约高效利用的实施意见》要求，到2025年，开发区综合容积率较2019年要提高10%，宜昌市的开发区综合容积率要达到1.0以上。主要有以下措施：

1.实施新供工业项目“增容2.0”。自2021年起，各县（市、区）签订供地合同的工业项目，容积率2.0以上的项目占比不得低于5%，2022年不得低于10%，2023年不得低于14%，2024年不得低于17%，到2025年不得低于20%。

2.全面开展开发区节约集约用地评价。从2020年起，全省各级各类开发区要全面开展节约集约用地评价。将土地节约集约利用评价作为开发区综合评价的重要内容，建立完善开发区综合评价制度，开展开发区综合评价。

3.完善工业用地弹性出让制度。推行根据产业周期弹性确定工业用地出让年限，鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合等方式取得工业用地。 

4.探索产业用地供给新模式。推行建设用地带方案出让，对协议出让的新供地工业项目实行带方案出让，明确亩均投资强度、亩均税收、建筑容积率、建筑系数等控制性指标。