萍乡新目标！到2020年，把中心城区建设成为120万人口的区域性中心城市

3.以推进N个项目为抓手，积极对接国家、省有关政策，争取更多优质项目和政策资金助力萍乡发展，突出项目带动，形成规划引导项目、项目引导资金的格局。

近期目标，建成一批能有效补齐短板的基础设施和民生项目，重点加快推进萍莲高速、中环北路、杨宣公路、国省道路升级改造、县、乡、村公路建设、市图书馆、奥体中心、城市大厦、玉湖学校、鳌洲公园、翠湖公园、南正街综合改造、公交站场建设、海绵城市7个片区项目建设（159个）、水河（城区段）综合改造工程、垃圾焚烧发电项目、萍市城乡配电网建设改造及跑马坪变电站改造工程、五陂下水厂提质改造、地下综合管廊建设、特色小镇建设20项重大基础设施和城建项目建设。

中期目标，建设112个重点项目。其中基础设施项目30个，重大产业项目29个，交通能源项目12个，社会事业民生项目14个，旅游生态环保项目16个，商贸物流项目11个。

远期目标，建设N个重点项目。集中资金、土地、人力等资源优先保障新型城镇化项目建设进度，确保新型城镇化项目实现跨越式的突破和落地，带动新型城镇化的快速发展。

（二）发展原则

1.坚持城乡统筹，协调推进

既要逐步改变城乡二元结构，将城市与农村、城镇居民与农村居民作为一个整体，在工业化和城镇化进程中统筹谋划，实现城乡居民共享现代化文明成果；又要因地制宜，尊重基层的实践创造，充分调动和激发全社会支持和参与城镇化建设的主动性、积极性和创造性，在加强顶层设计、统筹安排、系统推进的基础上，不搞“一刀切”、不追求一步到位，实现城镇化建设力度、发展速度、城乡居民可承受程度的统一。

2.坚持以人为本，改革为先

以人的城镇化为核心，以提升城镇化质量为关键，通过体制机制改革的探索，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，促进人的全面发展和社会公平正义，为其它地区探索使全体居民共享现代化建设成果的规律与经验。

3.坚持制度创新，先行先试

创造良好宽松的改革氛围，围绕新型城镇化发展中面临的突出问题，解放思想、大胆创新、积极探索，改变原有约束机制和僵化体制，按照试点先行的精神，率先在重点领域、关键环节取得突破，担当全国新型城镇化发展的排头兵。

4.坚持产城融合，绿色低碳

必须加强产业支撑，提升转化农民、吸纳就业的能力，依据资源环境承载能力、发展基础和潜力，科学布局城镇产业，促进城镇与产业有机结合，共融发展，夯实城镇化的经济基础；要把生态文明建设放在突出地位，把生态文明的理念全面融入城镇化建设的全过程，转变传统城镇发展模式，提高城镇综合承载能力，加快建设集约紧凑、绿色低碳、和谐宜居、富有特色的新型现代化城镇。

二、主要目标

（一）总体目标

城乡一体化新型城镇化建设示范城市。城乡一体化是新型城镇化发展的重要目标之一，也是“以人为本”的新型城镇化的具体体现。萍乡市进一步突出城乡统筹的基础优势，积极破解城乡二元结构的矛盾，大力提升城镇化发展质量，创建城乡一体化新型城镇化建设示范城市。

产城融合全国试点示范市。形成一批特色鲜明，具有较强竞争力的产业集群，产业发展对城镇化的支撑作用显著提升。进一步促进城镇发展和产业支撑、就业转移和人口集聚相统一，强化“一区五园”产业布局和城镇空间的协调融合，有序延伸主城区公共服务向广大农村延伸，形成经济协调发展、社会整体和谐、空间集约有序、社会服务一体化管理的产城融合发展格局。

转型升级全国试点示范市。深入贯彻落实党中央五大发展理念的总体要求，着力发展新经济，培育新动能，以新技术、新业态改造提升传统产业；以创新驱动和供给侧结构性改革培育壮大新兴产业；全面实施中国制造2025行动计划，全面提升我市产业整体竞争力；着力推进产业转型升级示范区建设，努力打造全国产业转型升级“萍乡样板”。

多元化可持续的城镇化投融资机制示范市。通过提高财政资金的使用效率，扩大民间对公共基础设施建设领域的投资途径，合理分担城镇化建设的成本，建立稳定可靠的地税收缴体系，加快发展金融服务业等方式，为国家财政转移支付重点的革命老区和贫困人口集中地区，探索一条地方政府克服自主财源较少、融资能力较弱等问题，又可有效防控政府债务风险的多元化可持续建设新型城镇化的道路。

加快推进海绵城市建设，把“海绵城市”理念贯穿到城市规划建设中，全力构建独具江南特色的海绵城市。创新投融资机制，强化资金保障，在整合城市基础设施资金重点用于海绵城市建设的同时，通过明晰经营性收益权、政府购买服务、财政补贴等方式，充分引导社会资本采取PPP模式参与到海绵城市建设，并通过国家开发银行、农业发展银行等金融机构进行融资，争取项目和资金。

改善城乡面貌，建设环境优美的新萍乡。全面推进城市建设发展，以中环路建设为外围框架，全面拉开城市布局。以萍水河改造提升为主轴，建设贯通全城的亲水风景带，做大做美中心城区；全面提升城市管理水平。大力开展城乡环境卫生综合治理，规范建筑工地施工管理，加强环卫设施建设，加强中心镇、中心村和新农村建设点建设，规范农民建房管理，加速推动城乡一体化，促进城乡协调发展。

（二）发展指标

城乡居民收入差距缩小。持续增加城乡居民收入，确保农民收入增长速度快于城镇居民增长速度，城乡居民收入差距不断缩小。

农民工市民化持续推进。城镇化水平持续提高、质量稳步提升，到2020年常住人口城镇化率力争接近或达到68.4%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，加快农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，力争年末常住城镇人口达到140万左右。

城乡空间布局不断优化。到2020年，初步建成320国道经济带，由主城区、湘东城区和芦溪城区组成的中心城区建设成为120万人口的区域性中心城市、建成10-15万人口的上栗城区和莲花县城、8个2-3万人的重点城镇和一批具有特色的小城镇，形成城市规模结构更加完善、城镇协调发展的市域城镇结构体系。

城乡生活品质明显提升。基本公共服务体系更加健全，基础设施和公共服务设施不断完善，城市地下管道综合管廊模式有效推广，公交出行比例、公交站点覆盖率明显提高，城市服务管理更加智能化、精细化。生态环境持续改善，居民生活方便度进一步提升。自然景观和历史文化遗产得到有效保护，文化品位得到提升，特色鲜明、宜居宜业宜游的新型城镇初步建成。

产业转型升级全面提升。到2020年，生产总值年均增长8.0%以上，人均生产总值超1万美元，经济实力明显增强，提前全面建成小康社会；三次产业结构比例达到5:53:42；高新技术产业占规模上工业增加值比重达到45%左右，战略新型产业占工业增加值的比重达到20%；科技进步对经济增长贡献率达到60%；研发投入占GDP比重达到2.0%左右，专利申请和授权累计增长200%；万元GDP能耗比2015年降低15%；森林覆盖率稳定在68%左右；城区环境空气质量级别均达国家二级标准以上，城镇地表水、饮用水源地水质以及主要河流监测断面水质达标率均为100%；城镇居民人均可支配收入达到44000元；登记失业率在3.5%以下；人口平均预期寿命为78.5岁。

紧凑绿色城镇发展格局基本形成。全面推行密度较高、功能混用和公交导向的紧凑绿色型城镇开发模式，实现新增城镇建设用地1万人/平方公里的控制标准。绿色生产、绿色消费日益成为城镇经济生活的主流，节能节水产品、节能环保汽车和节能省地型建筑比例大幅提升，城镇生产和生活的资源循环利用更加普及，能源资源利用效率稳步提高。

城镇化体制机制逐步完善。户籍管理、社会保障、住房保障、义务教育等方面的制度改革取得实质性进展。城乡土地管理制度改革取得突破，进城落户农民承包地和宅基地市场化退出机制基本形成。行政区划和金融体制、财税体制、城市建设融资机制、生态环境制度等更加完善。

三、主要任务及分工

（一）推进城乡一体化发展

1.构建城乡一体的规划体系。优化完善城市规划布局,推进“四规合一”暨城市总体规划、土地利用总体规划修编,督促县(区)逐步完善乡镇及村庄总体规划, 加快完善城乡建设敏感区规划, 促进城乡一体化发展规划与城镇(乡)总体规划、土地利用总体规划、产业布局规划等各项规划的有机街接。（牵头单位：市规划局，配合单位：市发改委、市建设局、市国土资源局、市财政局、市环保局、市林业局）

2.建立市、区（县）财政投入机制。发挥资金保障在城乡一体化发展中的引领作用，形成市、区（县）两级政府主导的财政投入机制。结合城市建设重点逐步转向郊区的发展趋势，进一步完善市、区（县）体制分工，对近、远郊加大分类指导力度。以区（县）政府投入为主，市级财政补助为辅，建立健全城乡统筹发展的政府投入机制，支持郊区城乡基础设施建设、公共服务和社会事业发展、村民创业就业、农业生产等，减少资金投放的中间环节，提高资金使用效率。（牵头单位：市财政局，配合单位：市规划局、市发改委、市建设局、市国土资源局、各县区人民政府）

3.健全城乡统筹长效机制。建立健全产业发展、基础设施、公共服务、社会管理一体化的城乡统筹机制。（牵头单位：市发改委，配合单位：市规划局、市建设局、市国土资源局、市财政局、市统计局）

4.推动城乡生产要素合理流动。完善农村金融服务，推动土地、资本、劳动力等生产要素在城乡间优化配置。全面推行农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、农村集体建设用地使用权确权登记发证，在有条件的地方设立农村产权交易机构。坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转。建立城乡统一的建设用地市场。在充分尊重农民意愿的基础上，探索将农村集体经济组织中的资产所有权、土地承包经营权、宅基地使用权及住房置换城镇社会保障和城镇住房。构建商业性金融、政策性金融相结合的农村金融服务体系，规范发展村镇银行等农村金融组织和小额贷款公司、融资性担保公司等机构，探索开发“信贷+保险”的金融服务新产品，扩大农业保险覆盖面，强化对农村、农业、农民的金融服务。（牵头单位：市政府金融办、市建设局、市国土资源局，配合单位：市发改委、市财政局、市农业局、市林业局、市水务局、市公共资源交易中心）

（二）推进农业转移人口市民化

1.推进符合条件农业转移人口落户城镇。有序推进农业转移人口市民化。按照尊重意愿、自主选择、因地制宜、分步推进、存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点，兼顾高校和职业技术院校毕业生、城镇间异地就业人员和城区城郊农业人口，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。(牵头单位：市公安局，配合单位：市发改委、市财政局、市人社局、市教育局、市民政局、市国土资源局、市建设局、市农业局、市房管局)

2.进一步推进户籍制度改革。制定了《萍乡市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，加快制定《萍乡市关于加快培育和发展住房租赁市场实施办法》；建立城乡统一的户口登记制度，调整户口迁移政策，全面实施居住证制度，房屋租赁备案制度，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。(牵头单位：市公安局，配合单位：市发改委、市人社局、市财政局、市卫计委、市教育局、市民政局、市统计局、市房管局)

（三）促进产业转型升级迈向中高端，强化新型城镇化产业支撑

适应新常态要求，以提高生产率为主线，坚定不移走新型工业化道路，坚持三次产业融合发展，推动产业结构迈向中高端。做大做强市级工业平台，以赣湘开放合作试验区为载体，采取飞地经济模式，由萍乡经济技术开发区与湘东区共同建设，拓展经开区的发展空间。做大产业平台，强化产业的就业支撑，繁荣城镇经济，推进产业、城镇集聚集群发展，促进城镇发展和产业支撑、就业转移和人口集聚相统一，走以产兴城、以城促产、产城融合发展之路。

1.培育壮大战略性新兴产业。以节能环保产业、粉末冶金先进制造业、先进装备制造产业、新能源汽车产业为主导。推动产业集聚区向更大规模、更高水平、更好质量发展，坚持企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建和人口有序转移，坚持产城互动，突出龙头带动、循环发展，着力构建规模大、竞争力强、成长性好、关联度高的产业集群。如龙头企业江西天涯种业有限公司、实体企业甘源食品股份有限公司、萍乡市德博科技发展有限公司等。其中安源区重点发展节能环保产业集群，湘东区重点发展工业陶瓷产业集群，芦溪县重点发展电瓷产业集群，上栗县重点发展粉末冶金产业集群，莲花县重点发展特种冶金材料产业集群和电子元器件产业集群，萍乡经济技术开发区重点发展新材料产业集群。（牵头单位：市工信委，配合单位：市科技局、市发改委、各县区人民政府、萍乡经济技术开发区）

2.改造提升传统优势产业。引导钢铁、水泥、电瓷、工业陶瓷、大型施工装备制造等行业加强战略合作和跨行业、跨区域兼并重组，通过资本市场发展促进生产相对集中和集聚，培育一批在同行业具有核心竞争力的龙头企业。实施传统产业技术装备改造升级行动，以陶瓷、烟花爆竹等传统产业为重点，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。（牵头单位：市工信委，配合单位：市科技局、市发改委、各县区人民政府、萍乡经济技术开发区）

3.精心培育现代服务业。以服务业、新兴产业发展扩大就业容量，着力发展金融、现代物流、信息、电子商务等高成长性服务业；推动房地产业、商贸流通业等传统支柱服务业转型升级；培育发展健康服务、教育培训、商务服务、科技服务、养老及家政服务等新兴服务业，不断扩大产业规模和就业规模。把特色产业作为加快第三产业发展的主要载体，创新融资开发、商业运作模式，着力实施一批城乡市场体系、现代物流体系、城镇商贸综合服务体系建设项目，培育一批金融服务、文化创意、商务中介等特色服务体，形成一批商、旅、文融合的特色商业街和专业市场，构建连接城乡、功能配套、管理规范、高效畅通的城乡市场体系，形成相互配套、布局合理、运行高效的城乡市场流通格局，打造产业高集聚、产出高效率、功能高复合、就业高容量的产业集群。（牵头单位：市发改委，配合单位：市工信委、市商务局、市旅发委、市人社局、市规划局、各县区人民政府）

（四）建设和谐秀美乡村

加强城市基础设施建设。遵循城市发展规律，结合萍乡市自然状况和经济社会发展水平，系统推进道路、公共服务、市政等城市基础设施建设，提高城市综合承载力、运行效率和城市发展质量。

1.强化产业强村支撑。在确保粮食安全的基础上，因地制宜，围绕特色和优势，调整和优化产业结构，着力推动“种业、生猪、花木、油茶”四大主导产业，“粮油、蔬菜、渔业”三大优势产业，“农产品加工、农产品物流和休闲农业”三大提升产业，重点扶持和培育主导产业，加快水稻制种产业和生猪养殖产业的转型升级，逐步形成主导产业、优势产业、提升产业阶梯推进、规模化发展的产业格局。（牵头单位：市农业局、市林业局，配合单位：市委农工部、市发改委、市旅发委、市供销社、各县区人民政府）

2.推动镇村联动发展。统筹推进城镇化与和谐秀美乡村建设，实现从注重村庄建设向推进镇村联动转变。高标准编制中心（重点）镇和村庄规划，加快特色小镇建设，培育特色产业，引导农副产品加工企业向中心（重点）镇集中，形成“一镇一业、多业并举、特色明显、产业兴镇”的特色小城镇产业发展格局，引导农业人口就近就业、就近转移，推动以镇带村、以村促镇、镇村联动。全面提升中心（重点）镇管理水平，推进镇区基础设施和公共服务设施向周边农村地区延伸，打通基本公共服务到镇进村入户的“最后一公里”。（牵头单位：市委农工部、市建设局、市规划局，配合单位：市农业局、市发改委、市教育局、市公安局、市建设局、市工信委、市财政局、市林业局、市水务局）

3.推进和谐秀美乡村建设。完成七个重点工程的实施。实施农民增收工程；实施村庄整治建设工程；实施农村垃圾处理工程；实施农村水环境治理工程；实施农村基础设施改善工程；实施历史文化名村和传统村落保护工程；实施农村水电路信改善工程。（牵头单位：市委农工部、市建设局，配合单位：市发改委、市环保局、市工信委、市财政局、市规划局、市旅发委、市文广新局、市城管执法局、市水务局、市林业局、市交通运输局、萍乡供电公司、中国移动萍乡分公司、中国联通萍乡分公司、中国电信萍乡分公司、江西广电网络萍乡分公司）

（五）加强城市基础设施建设

遵循城市发展规律，结合萍乡市自然状况和经济社会发展水平，系统推进道路、公共服务、市政等城市基础设施建设，提高城市综合承载力、运行效率和城市发展质量。

1.加快推进城乡路网建设。有序建设中环路快速路、吴楚大道和城市其他道路，形成通畅的城市道路网骨架，对城市老城区稳步进行更新改造，进一步优化城市道路网系统。对外强化萍乡市与周边地市道路网的衔接和交通辐射作用，加强赣湘开发合作试验区湘东园区、上栗园区和莲花园区与湖南省交通对接。对内优化整合萍乡市公路网络系统，缩短城区与市域县区、旅游区的空间距离、发挥交通先导作用，完善交通体系，努力构建一体化的交通网络。（牵头单位：市交通运输局、市公路局、市建设局，配合单位：市规划局、市工信委）

2.优化城镇学校布局，在中心城区和各县区均建设基础教育园区，提高城镇教学质量。加快推进幼儿教育设施建设，在新建小区内规划配建幼儿园，具有较大规模的社区要规划建设小学和初级中学，解决城镇居民子女就近入学。加大农村学校建设力度，深入推进中小学校标准化建设，大力发展职业教育，积极推进继续教育和成人教育培训，完善各类院校的基础设施。（牵头单位：市教育局，配合单位：市建设局、市财政局、市发改委）

3.优化地下基础设施布局，统筹电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的地下管网，组织编制地下综合管廊建设规划，建设综合管廊10公里以上。在城市新区、成片开发区域的新建道路根据功能要求，同步建设地下综合管廊。老城区结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设。（牵头单位：市城管执法局，配合单位：市建设局、市规划局、市工信委）

4.加快城乡给水设施和污水回收利用设施建设，确保城乡生活用水质量和工业用水量。中心城区到2020年前，完成白源水厂、麻山水厂、冷潭湾水厂（湘东）、五陂下水厂的扩建工程，新建赤山水厂，在主城区和湘东城区新建污水再利用设施，并对水源地划定严格保护范围，以确保城市用水和用水安全。上栗城区和莲花县城对现有的给水设施进行扩建，并稳步推进周边城镇给水设施建设，逐步完善城镇给水系统。乡村逐渐推行集中供水制度，因地制宜的选取给水水源，建设乡村给水管网，对水源进行严格保护，逐步实现乡村清洁用水。（牵头单位：市水务局，配合单位：各县区人民政府）

5.加强城乡供电、供热、供水、通讯等设施建设。完善城乡电网，提高供电能力、供电质量和服务水平，集约利用地下空间资源，运用先进的技术手段，加强通讯基站、铁塔、管道等通讯基础设施建设，建设共同的通讯综合设施，避免重复建设。依照国家标准，将光纤纳入工程项目基本建设中，新建住宅、办公、商业建筑必须执行光纤到户国家标准，并加快对老旧小区的光纤化改造。推进邮政支局布点建设，新建邮政储蓄网点，提升邮政服务能力。升级改造电视广播网络，实现信息、网络、数字一体化。（牵头单位：市工信委，配合单位：市建设局、市发改委、市邮政管理局、萍乡供电公司、市水务局、市房管局、江西广电网络萍乡分公司）

6.进一步完善以专业公共卫生机构为龙头，以城乡医疗卫生机构为基础的新型疾病预防控制体系，重点加强疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、应急救治、职业病防治、卫生监督等专业公共卫生机构的设施建设。进一步完善以社区卫生服务机构（镇中心卫生院）、市县综合医院和专科医院为基础，民营医院、个体诊所为补充的新型城镇医疗卫生服务体系，重点加强三级综合性医院、县级综合性医院、中医医疗机构和专科医疗机构的设施建设。加快农村卫生所建设，全面扩大公共医疗卫生服务覆盖面。提高武功山、杨岐山等国家A级景区医疗卫生服务水平，配套建设日常治疗型和养老疗养型医院。（牵头单位：市卫计委，配合单位：市民政局、各县区人民政府、萍乡经济技术开发区、武功山风景名胜区）

7.进一步加强邮政基础设施建设。将邮政基础设施、快递网点的布局与建设纳入城乡规划，加快城乡邮政快递综合服务站建设，统筹辖区内电商产业园区与邮政快递园区的规划和建设，做到同步规划、同步建设。各级政府要积极出台相应政策，大力支持和推动“快递下乡”工程，解决好邮政快递投递在乡村“最后一公里”问题；要把解决城区邮件、快件投递“最后一百米”不到位问题作为重要的民生工程牵抓。（牵头单位：市邮政管理局，配合单位：市发改委、市规划局、市委农工部、市建设局、市房管局、市商务局、市农业局、市财政局、各县区人民政府）

（六）创新城镇化建设的投融资机制

1.用足金融机构融资渠道。争取政策性银行支持。积极争取国家开发银行新型城镇化项目贷款支持，重点用于保障性住房建设和农村危房、城市棚户区改造。争取国开行新创设的住宅金融专项债券业务向我市倾斜。加强与国开行城镇化发展专项基金的合作，争取共同设立我市新型城镇化发展专项基金。积极争取专项建设基金支持我市新型城镇化建设。争取其它金融机构支持。整合规范市级政府投融资平台，积极争取商业性金融机构信贷支持。鼓励引导市县区利用各自投融资平台，加大商业性金融机构资金争取力度。争取信托机构支持，开发基础设施类信托产品，引入信托资金。争取投资基金支持，通过设立城市发展基金等形式，引入保险、企业和社会资金。（牵头单位：市政府金融办、市财政局、市发改委，配合单位：各县区人民政府及相关投融资平台）

2.强化内生资金保障。着力加大财政投入，推进重点领域改革，压缩公用经费、压缩执行进度缓慢的经常性项目经费、压缩绩效不高的专项资金。财政资金优先支持重大民生项目，确保有限的财政资金用在最需要的地方。提高郊区重大公共基础设施建设的市级投资比重，着力减轻区县财政支出压力。加大置换债券和新增债券转贷区县力度，有序推进存量债务置换。（牵头单位：市财政局，配合单位：市发改委、市规划局、市房管局、市国土资源局、市政府金融办、市国资委、市国资公司）

3.积极探索PPP模式。规范社会资本参与的外部环境。理顺市政公共产品和服务价格形成机制，明确政府购买服务价格标准，引导社会资本形成稳定预期。放宽准入门槛，制定非公有制企业通过PPP模式进入特许经营领域办法，制定特许经营项目目录。加强合作过程监管和委托运营监管，确保各项规定落到实处。（牵头单位：市发改委，配合单位：市财政局、市规划局、市建设局、市城管执法局、市政府金融办、市房管局、市国土资源局、市国资委、市国资公司）

（七）着力落实“八个全覆盖”等民生工程

2017年，全面完成全市普通高中阶段教育免学费、全市65岁以上老年人免费乘坐公交车、全市城乡居民免费参加大病保险、中心城区小街小巷白改黑、中心城区河道综合治理、全市城镇居民安全饮水、全市乡村卫生机构改造提升、全市自然村通水泥路等“八个全覆盖”的民生工程。（牵头单位：市政府办，配合单位：市财政局、市发改委、市教育局、市卫计委、市水务局、市交通运输局、市人社局、市建设局、市城管执法局）

（八）适时推进行政区划和管理创新

根据萍乡经济发展趋势，将适时调整行政区划，优化行政区划设置，完善城市空间结构和布局，支持条件成熟的地方撤县设区，推动具备条件的乡撤乡设镇。合理增设城市建制，形成设置科学、布局合理、服务高效的行政区划和行政管理体制。（牵头单位：市民政局，配合单位：市建设局、市规划局、市发改委、市旅发委、市商务局、各县区人民政府、萍乡经济技术开发区）

四、保障措施

为全面完成各项任务，达到试点目标，政府要更好地承担规划者、协调者、推动者角色，同时要充分发挥市场机制的作用，健全工作机制，提高行政效能，保障试点工作的顺利实施。

（一）加强组织领导

强化新型城镇化试点工作领导小组的地位与作用。将城镇化工作领导小组办公室设为常设机构，由市长兼任领导小组组长，各县（区）也相应成立城镇化工作领导小组，相应提高级格，组建强有力的队伍，配备骨干人员，拨付办公经费，负责此次试点工作任务的实施和落实。具体负责制定实施方案，研究推进措施，组织开展试点，定期监测评估，协调解决试点过程中遇到的困难和问题，全力保障新型城镇化试点顺利推进。

设立新型城镇化专项资金。按市本级和县（区）财政收入的一定比例设立新型城镇化专项资金，主要支持城镇化进程中重大融资项目的前期工作费用、城镇化骨干工程的财政配套费用，以及为吸纳农业转移人口较多的支柱企业提供贷款贴息等。由市新型城镇化试点工作领导小组研究安排资金投放。

成立市新型城镇化专家委员会。专家委员会由聘请的市内外知名专家组成，提供新型城镇化工作有关重大调整和重大项目的咨询和评审意见。

（二）健全推进机制

建立领导小组例会制度。每季度召开一次领导小组会议，主要总结前期试点推进情况，分析梳理存在问题，研究制定解决方案，安排部署下步工作；建立部门联动机制，加强各部门间的沟通协作，形成配合密切、连接顺畅的推进合力；建立沟通报告机制，加强与上级主管部门的联系沟通，及时报告试点工作进展情况及遇到的制约和问题，寻求上级主管部门在资源分配、机制创新等方面给予倾斜指导。

建立评价评估机制。2018年、2020年分别对试点成效进行一次阶段性评估；将新型城镇化建设考核指标纳入萍乡科学发展观考核体系，加强对市直部门、各区县的考核督导。将评价评估结果与年终考核挂钩，并提高年终考核分值，增强各区县的主动性、积极性。

（三）推动城市园区融合

湘东城区与赣湘开放合作试验区、江西省陶瓷产业基地互动，建设“中国工业陶瓷之都”。主城区老城区组团和安源组团分别与青山赣湘物流港、安源转型产业基地、丹江生态工业园互动。上栗城区与赣湘开放合作试验区、江西省轻工产业基地互动，建设“中国烟花爆竹之都”；上栗南部组团与上栗动漫产业基地、万新新能源新材料国家级产业基地互动。芦溪城区与宣风银河现代农业核心示范区、电瓷产业基地互动。莲花组团与莲花工业园区互动。

（四）突出舆论引导

市、县（区）、镇（乡、街道）三级政府要制定宣传方案，利用报刊杂志、广播电视、网络等媒体，大力宣传开展新型城镇化试点的战略决策、目标任务、政策举措，跟进宣传报道新型城镇化的进展情况及阶段性成效，积极组织以培训、讲座为主的主题宣传活动，加强试点交流，总结推广经验，营造社会力量共同参与新型城镇化建设的良好氛围。

附件

2017年萍乡市国家新型城镇化综合试点工作目标任务安排

来源：萍乡市人民政府网站

图片：彩虹摄影网

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