罗湖家园网讯：罗湖作为全国物业管理改革的发源地和风向标，历经40年的发展，目前全区有物业服务企业563家，管理着1326个物业小区和单位，管理人口达115万余人，覆盖全区72%的人口。近年来，在罗湖区委区政府的引导下，物业服务企业纷纷参与基层治理工作，他们积极建设物业管理创新小区，有效形成了群众安全感和满意度双向提升的良好局面。

罗湖，改革进行时，创新再出发。

罗湖区流动人口和出租屋综合管理办公室（区委基层治理办）主任何伟文在近期举办的罗湖“双周发布”会上进行发布。

罗湖区物业服务企业参与基层治理推进会暨2018年度表彰大会上，共有285个表现突出的物业服务企业获表彰。

近日，罗湖区召开物业服务企业参与基层治理工作推进会暨2018年度表彰大会，有285个表现突出的物业服务企业分别被授予“物业创新贡献单位”、“物业创新优秀单位”、“物业创新先进单位”和“物业创新达标单位”称号，会上共发放扶持资金688万元，这是罗湖区近几年来表彰企业数量最多、奖励金额最高的一次大会。罗湖区委书记罗育德在会上表示，全区上下要以《罗湖区深入推进物业服务企业参与基层社会治理工作方案》为“作战”蓝图，突出党建引领，推动协同共治、善用科技力量、构建长效机制，把握先行示范区建设重大历史机遇，在营造共建共治共享社会治理新格局中改革攻坚、创新求进，为推进基层治理体系和治理能力现代化作出更大贡献。

政府补贴

公开招标物业服务企业进驻无物业管理住宅小区

一直以来，住宅小区是群众生活的基本场所，是城市管理的基础单元，也是社会治理的重要领域。而物业服务企业则是重要的社会力量，在住宅小区管理中承担着重要的管理和沟通桥梁职能。可以说，物业服务企业就是小区的“管家”，物业管理自诞生起，便担负起城市管理的重要职责，它们具有近民、亲民、全天候等优势，能快速发现物业小区内的各类隐患并进行前期处理。但经过多年的发展，过去的物业管理方式已经难以满足现代居民的生活、生产和文化需求，产生了老旧小区管理、业委会选举、专项维修资金使用、物业纠纷等一系列焦点难点痛点问题。那么，如何通过法治的思维和手段解决上述问题，如何充分借助物业管理服务平台营造共建共治共享的社会治理格局？正因于此，罗湖区在2016年以来就以物业服务企业为主要抓手，在物业管理改革方面先行先试，鼓励、引导物业积极承担社会责任，有序参与基层社会治理。

罗湖区流动人口和出租屋综合管理办公室（区委基层治理办）主任何伟文在近期举办的罗湖“双周发布”上，以《“小物管”服务“大民生”——罗湖深化物业服务企业参与基层治理模式》为题进行发布。据他介绍，罗湖区通过实施提升老旧住宅小区基础“硬件”、推进物业管理全覆盖、建立物业激励制度、引导物业服务企业承接公共服务、构建党建引领民主协商机制等五大举措，深化物业服务企业参与基层治理模式，进一步提升群众安全感和满意度。

据了解，罗湖辖区共有住宅小区929个，其中仍有126个小区无物业服务。对此，罗湖采用了政府补贴的方式，公开招标物业服务企业进驻无物业管理住宅小区。今年以来，罗湖已通过公开招投标引进了两家优质物业服务企业，拟入驻126个无物管老旧小区，目前已有93个无物管老旧小区同意物业服务企业入驻。同时，针对126个无物管小区的基础设施陈旧和缺乏问题，罗湖投入了1.042亿元对其进行综合治理和提升。何伟文表示：“目前已经基本解决了老旧小区的治安监控、消防安全、环境卫生、景观提升等基础设施方面的突出问题，补齐老旧住宅小区管理缺失的短板，保障了小区居民生活环境安全，增强居民幸福感与获得感。”

“在这儿住了20多年，小区里没发生过一起偷盗案件，我们感觉放心、安心！”罗湖区湖景花园的郑阿姨感慨道，该小区无论是治安、消防，还是卫生环境，都让住户们十分满意。“我们小区的物业不仅二十年如一日地服务着大家，现在还引进了不少科技手段，住在这里很有安全感。”晶报记者探访罗湖湖景花园小区时了解到，该小区一直保持着二十几年来零偷抢、零盗窃的良好记录。而随着科技水平的提升，该物业管理处与时俱进、紧跟创新管理工作，他们于2017年主动更换了小区全套监控系统，又于今年1月投放了新的一批消防安全系统，这些高科技设备的投入使用将更敏锐地保护着居民的治安和消防安全。正是这一系列管理创新工作的实施，不仅让物业服务企业参与到基层治理工作中来，也让物业企业进一步巩固了自身的服务水平，让辖区居民感受到了实实在在的好处。

据统计，2018年，罗湖区入室盗窃警情、刑事治安警情以及火灾、火警数量均同比有较大幅度下降；居民生活环境改善，安全感和满意度逐年提升。同时，罗湖在推动物业企业参与基层治理改革工作中还获得了中央扫黑除恶第8督导组的充分肯定；罗湖物业参与基层治理这个创新工作被列入省“营造共建共治共享社会治理格局走在全国前列实践创新项目”。

最高奖励20万元

罗湖制定出台物业企业奖励机制

罗湖制定出台《罗湖区物业服务企业参与基层治理扶持工作实施办法》，将对年度考核被评定为“优秀”、“先进”、“达标”类小区的物业服务单位分别给予5万元、3万元、1万元的资金扶持，对于表现特别突出的单位还将适当增加扶持资金，最高可达到20万元。这是罗湖推动物业管理改革的又一项有力举措。

据介绍，该考核采用线上+线下、监管机关考评+居民满意度测评、信访投诉+媒体曝光相结合的方式，由街道办事处每月进行例考，监管部门每季度进行抽考，并定期公开考核结果，发布物业管理水平指数。同时，罗湖专门开发了物业管理创新考评系统，居民可以通过手机查找每个企业的考评情况，同时还可以通过曝光台进行投诉曝光。这一套完整的考核奖励制度成功地调动了企业的积极性。俊荣物业管理有限公司总经理黄裕平在接受晶报记者采访时表示，俊荣物业管理有限公司采用系列创新举措，保证小区的安全稳定，如在“人防”方面，小区保安部严格落实值班制度，加强小区的巡逻力度，对小区来访者给予指引并按规定进行验证、检查。在“物防”方面，小区采用封闭式管理，除完善门禁系统、监控视频、红外线报警器之外，地下车库进出口还安装了自动识别道闸系统，同时有保安人员执勤站岗，实行人车分流。在“技防”方面，分别在出入口、广场、停车场、电梯轿厢、楼顶共设有158个先进的治安高清摄像头，覆盖率达到95%。同时引进小石科技门禁系统，该系统与公安后台联网，保证小区安全。另外，该小区还建立消防控制中心，成立义务消防队，让每个员工能熟练掌握各种消防技能。

何伟文介绍道，为促进物业服务企业履行社会责任，积极推动管理和服务力量下沉，创新公共服务供给方式，依托物业服务企业覆盖面广、服务人口多、零距离贴近辖区居民的优势，罗湖区还通过向物业购买服务激励物业企业积极协同基层社会治理的创新模式，更好地把政府服务延伸到小区，真正实现打通服务群众的“最后一公里”。如今，罗湖已委托物业服务企业开展重点人员管理、网格信息采集、邻里纠纷调解、安全生产巡查、垃圾分类管理、文明养犬管理6项政府服务事项，延伸了政府服务半径，实现政府减负、企业获利、居民受益，多方共赢。许多物业服务企业与政府部门签订了人口信息采集合同后，就可利用驻地管理优势，从门禁卡实名制登记、门岗搬进搬出登记、上门采集等方式着手，快速实现小区住户信息100%采集，解决网格员上门采集难的问题。

最令人关注的是，名骏豪庭物业管理处被授予“2018年度物管创新贡献单位”称号，同时收到奖励扶持资金10万元。他们还与政府签订了垃圾分类“两网融合”试点服务协议书，组建垃圾分类分拣员队伍定时开展垃圾分类，将小区打造成为生活垃圾分类优秀示范小区。“通过一系列的购买服务合作，名骏豪庭在没有增加经济负担的基础上，每月增加了2万多元的收入，实现了企业和政府双赢。”黄裕平说。

将党支部建在居民家门口

让群众有幸福感和获得感

“我们能取得如此成绩，很大原因在于党建组织进驻小区，为我们物业创新工作指明了方向。”名骏豪庭物业管理处总经理黄裕兵由衷地说。黄裕兵口中的党建组织，正是罗湖区为破解基层治理问题、发挥党员引领作用、实施党建下沉进社区的一个缩影，是推动物业改革创新打造的又一面旗帜。据了解，早在2016年，罗湖区就制定了“罗湖区党建引领构建居民小区共建共治共享三年行动计划”及具体实施意见等“1+3+8”文件，力争通过推动基层党建引领小区建设，构建小区党建治理体系，形成一核多元的民主共治机制。名骏豪庭作为推行物业服务参与基层治理的试点单位之一，该小区在2016年开始实施“四位一体”小区的党建模式，通过党员深度融入，做强基层治理组织领导。

据悉，该小区建立了联席会议制度，使党员、党支部深度融入小区治理当中，及时把各种组织的外部问题协调转变为内部沟通，这样做可以较好地协调和化解不同组织以及居民之间的矛盾，形成了治理强大合力，长期以来小区普遍存在的物业与业委会、物业与业主之间的矛盾得到有效化解，并营造出团结和谐向上的良好氛围。名骏党总支副书记梁绍祥说：“将支部建在居民家门口，我们可以以多功能服务促进小区全方位提升，让群众有更多的幸福感和获得感。”比如，去年以来，名骏党总支向物业召回了600平方米的功能教室，目前正在重新装修，将打造成集运动、阅读、交流为一体的党群活动中心，丰富居民的业余生活。

不少小区居民反映，自从有了小区党支部，就有了小区的安全和文明，也就有了和谐幸福的好日子。眼下，党支部已然成为老旧小区群众的坚实依靠。“多亏了名骏党总支，处处替我们考虑前不久还在每栋楼天台的楼梯上加装了扶手，老人家上楼晒衣服时就不用担心摔倒了，真是太贴心了。”住在名骏豪庭的黄阿姨带记者去了1栋28楼天台，只见每个楼梯旁都有一副崭新的扶手，给每位上下楼梯的居民提供了安全和便利。

何伟文透露，在构建党建引领民主协商机制这一举措上，罗湖首先从选优配强党支部书记开始，逐步实现小区党支部书记兼任业主委员会主任；其次是由物业小区党支部书记牵头定期召开会议，对小区的公共事务进行协商，形成共识。小区的大事大家共同商议，民主决策，在形成了共识之后，由业主大会进行表决，并在小区公示，接受居民监督。“目前，罗湖党组织和党的工作覆盖率已经达到了100%，小区满意度、和谐度和党建活跃度明显提高。”何伟文说。

亮点

推动物业服务企业参与基层治理在深圳市地方立法

在推行一系列的举措后，罗湖没有停下步伐，改革进行时，创新再出发。接下来，罗湖还将陆续推出智慧服务进小区、建立服务标准、推动“网格+物业”改革、推动物业服务企业参与基层治理地方立法等举措。在总结经验的基础上，罗湖将聘请专家学者以及第三方专业法律团队拟定《深圳市物业服务企业参与基层治理若干规定（建议稿）》（以下简称“规定”），推动物业服务企业参与基层治理在深圳市地方立法。何伟文表示：“我们打算利用中央赋予深圳的特区立法权，用足用好特区立法，为推动物业服务企业参与基层治理提供法律支撑。”

10月25日上午，深圳市现代法商研究院研究员、北京大成（深圳）律师事务所高级合伙人曹叠云接受了晶报记者的采访，在此之前，他刚刚结束了一场关于物业服务企业参与基层治理地方立法的研讨会。据了解，专家们于今年6月加入立法团队，该建议稿初稿已初步成型。

“物业企业应当履行哪些责任和义务？这是我们本次立法的重点。”曹叠云告诉记者，在从前的治理工作中，通常只强调政府作为，但存在形式单一、资源有限等问题。如今对社会治理的要求越来越高，政府开始借力物业管理企业，利用方方面面的力量来实现共建共治共享治理的新格局。这也是罗湖率先探索物业服务企业参与基层治理改革的重要原因。

通过几个月的反复探讨与研究，初步拟定的规定集合了物权法、合同法、采购法、物业管理法等法律作为基础，将物业管理的许多细节问题作了具体化的处理。曹叠云认为，该规定是根据罗湖经验整理出来的，不仅系统地总结了物业管理特点，还能与西方国家的先进经验相结合，既有交叉点又有补充点，将实现低成本、高效率的治理目标。“该规定既符合国际惯例也符合立法制度，规定出炉后，有望成为国内首部物业服务企业参与基层治理的规定稿。”曹叠云说。

声音

罗湖区勇于改革，在基层社区治理方面不断出台改革创新的举措和办法，如，首创“罗湖区党建引领构建居民共建共治共享行动计划(2018一2020）”，提出党建引领一核多元共建共治共享的基层治理模式；首创罗湖区物业企业参与基层治理模式；2013年首推罗湖区帮扶社区老旧电梯更新改造措施，等等。罗湖在基层治理和物业管理创新方面勇立潮头，在城区建设和基层社区老百姓民生帮扶(小区建设）等方面均值得肯定与点赞！罗湖改革创新的经验值得总结推广，希望罗湖继续发扬“敢为人先”的精神，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区贡献智慧和力量。

陈家发（深圳市人大代表、罗湖区物业服务行业协会会长）

罗湖率先探索物业管理改革，其经验和做法是粤港澳大湾区的一个亮点工作，具有很好的参考和借鉴意义。

曹叠云（深圳市现代法商研究院研究员、北京大成（深圳）律师事务所高级合伙人）

如今社会越来越显示出多元化发展的趋势，罗湖在基层社会治理上借力物业企业，利用方方面面的力量来实现共建共治共享治理的新格局，从而达到低成本、高效率的治理目标，这个举措很好。

崔为民（原深圳市政府法制办副主任）

党建无疑是物业管理改革的一个重要抓手，我们希望通过行政主管部门、协会等各方的共同努力，让社区的党组织能够充分发挥在社区治理中的重要作用，让社区居民的安全感、幸福感得到更大满足！另外，科技因素对物业管理和政府服务的提升有重要作用，应该是我们改革创新关注的重点。

冯常勇（保利物业副总裁）

背景

上世纪80年代初，随着房地产市场发展的需求，深圳市政府对房地产行业提出了“谁开发，谁管理”和“建好一片，管好一片”的要求。为创造安全、文明、舒适的居住环境，1981年3月，深圳经济特区房地产公司成立了内地第一家物业管理企业——深圳市物业管理公司，标志着罗湖诞生了全国第一个物业管理小区、第一家物业服务企业、第一个业主委员会，也就此拉开了物业管理在国内蓬勃发展的序幕。

2016年，罗湖区组织综治、公安、住建、城管、综管等部门，抓住打通小区居民的“最后一公里”，开始了“物业服务企业参与基层社会治理”的探索。从推动物业服务企业认真履行法定主体责任出发，制定了《罗湖区关于创新物业管理提升社会治理能力专项行动方案》。罗湖区从19部法律法规中梳理出62条物业服务企业必须履行的主体责任，为创新工作找到了动力和依据，并建立“物业分级管理+奖惩制度”一整套运作机制，通过发布物业服务水平指数、撤换物业管理处、取消竞标资格等八项措施，在全深圳市开创了物业服务企业争先创优的先河。

来源：晶报 记者 尹维颖 钟怡 舒通讯员 黄聪 编辑 李慧