■ 项目背景

为全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议等精神，推动落实《国家新型城镇化规划（2014—2020 年）》和《广东省新型城镇化规划（2014—2020 年）》，探索符合肇庆实际的新型城镇化道路，进一步提高肇庆市城镇化发展质量，制定《肇庆市新型城镇化规划（2016—2020）》（以下简称《规划》）。

《规划》紧紧围绕肇庆市建设珠三角连接大西南枢纽门户城市的总目标，大力实施“两区引领两化”战略，分类统筹好东南片区和西北部山区两个发展大局，有力推动地区新型城镇化和新型工业化发展，以推动人的城镇化和提高城镇发展质量为中心，以城镇化体制机制深化改革为根本保障，有序推进人口市民化，促进经济转型升级和社会和谐进步。

■ 创新与特色

⒈动态规划过程，探索新型城镇化的规划类型

《规划》在编制过程中，基于肇庆地方特色，不断探索新型城镇化规划自身的内涵、性质和作用。作为一门政策性规划和多规融合性规划，《规划》一方面不同于空间规划，但与其密切相关，用于指导公共资源和行政管理工作，以进一步增强城乡规划的公共政策属性；另一方面作为对城镇化全局的战略性规划，《规划》是围绕新型城镇化这一议题展开具体的工作安排和政策制定。《规划》的编制过程重在衔接、整合和落实，编制作用重在战略、实施、指引和考核。

⒉构建“五个新”任务框架，丰富新型城镇化的规划内涵

《规划》将新型城镇化的政策导向与肇庆地方特色紧密结合，充分有效发挥新型城
镇化的价值和潜能。基于“以人为核心”的新型城镇化理念，创建“新内涵”、“新载体”、“新动力”、“新品质”、“新角色”的“五个新”任务内容框架。

新内涵：即因地制宜有序推进人口市民化，建设覆盖完善的公用设施体系。《规划》
以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，综合考虑相关配套政策、资金投入和设施建设等方面条件，有序推进本地户籍人口的城镇化和外来人口的城镇化。

新载体：即构筑协调融合的城镇化空间布局。《规划》提出在市域构筑“一主两副
多节点、两轴两带”的组团式、生态型和现代化新型城镇化空间发展格局，强调东西板块差异化协调发展，明确新型城镇重点建设地区。

新动力：即优化创新引领的产业发展布局，建造内外通达高效的交通体系。《规划》
提出加快推动传统产业转型升级，建设“互联网 +”智慧城市，推进国家深化改革先行区和自主创新示范区建设；完善区域互联互通的交通基础设施网络，打造珠三角连接大西南的枢纽门户城市。

新品质：即构建增量存量协同并进的空间优化模式，推进可持续高品质的生态文明
建设。《规划》统筹全市城镇化总体规划和战略布局，探索城镇密集地区和山区县 / 市地区的差异化发展路径，分类引导地区城镇化的健康发展，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源。

新角色：即推进区域合作和城乡一体化发展，创新完善城镇化发展的体制机制。加
快政府职能转变，完善财政政策与产业、价格、土地、资源节约、环境保护等政策的协调机制。充分利用政府的政策引导推动，充分发挥市场的主导资源配置，逐步消除“城乡二元”管理体制，建立适应县域发展需要的管理体制。