2018年，肇庆市委市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，解放思想、东融西联、产业强市、实干兴肇，扎实推进工业发展“366”工程和创新驱动发展“1133”工程，聚焦新区崛起府城复兴，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会健康可持续发展。

一、2018年经济运行总体平稳，稳中有进

初步核算并经省统计局核定，2018年全市实现地区生产总值2201.80亿元，同比增长6.6%，增幅比上年提高1.4个百分点，增速达到年度目标。分产业看，第一产业实现增加值347.86亿元，增长4.8%；第二产业实现增加值774.65亿元，增长7.0%；第三产业实现增加值1079.29亿元，增长6.9%。

图1  肇庆地区生产总值增长速度（季度累计%）

与上年对比，地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资额、一般公共预算收入等大部分主要经济指标增速加快（见表1）。

表1 肇庆市2018年主要经济指标增速情况表

与年度目标对比，地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额、外贸进出口总额和实际吸收外资等主要经济指标增速均达到预期目标（见表2）。

表2  肇庆市2018年主要经济指标完成年初计划情况表

（一）生产方面稳中有进、稳中向好。

1.农业生产增速实现近七年来新高。乡村振兴战略成效逐步显现。2018年，全市实现农林牧渔业增加值为351.63亿元，同比增长4.8%，比上年提高1.1个百分点，增速是2012年以来的最好水平。特色效益农业发展较快，全年中草药材播种面积4.64万亩，比上年增长7.2%；园林水果产量167.74万吨，增长8.3%；蔬菜产量261.80万吨，增长6.3%；茶叶产量0.64万吨，增长7.9%。畜牧业生产总体稳定，全年猪肉产量34.23万吨，比上年增长1.0%；禽肉产量12.46万吨，增长0.5%；羊肉产量0.29万吨，增长3.6%。水产品产量稳步增长，全年水产品产量48.64万吨，比上年增长7.1%。

2.工业生产增速实现近三年来新高。2018年，全市规模以上工业增加值同比增长7.9%，比上年提高3.0个百分点，增幅是2016年以来的新高点。从经济类型看，民营工业增加值比上年增长8.2%，对规模以上工业增加值增长的贡献率为66.1%；国有及国有控股企业增长11.8%；外商及港澳台商投资企业增长3.1%。从企业规模看，大、中、小型企业增加值分别增长9.6%、7.0%和8.8%。从主要行业看，非金属矿物制品业、电力热力生产和供应业、计算机通信和其他电子设备制造业、化学原料和化学制品制造业增幅达10%以上，分别增长15.4%、17.5%、12.7%、11.2%。

图2  肇庆规模以上工业增加值增速（累计同比%）

3.服务业整体稳定。2018年，服务业增加值同比增长6.9%，对经济的贡献率达到38.6 %，拉动地区生产总值增长2.6个百分点。

规模以上服务业低位平稳。2018年，全市规模以上服务业营业收入比上年同期增长3.3%， 10个服务业行业门类中有8个实现正增长，其中3个行业门类实现两位数增长，分别为科学研究和技术服务业增长14.7%，交通运输、仓储和邮政业增长12.9%，房地产业增长10.5%。

金融市场稳健运行。12月末，金融本外币存款余额2495.80亿元，增长10.4%，比上年末回落0.3个百分点；金融本外币贷款余额1825.47 亿元，增长21.5%，比上年末提高5.4个百分点。金融业增加值增长8.8%。

交通运输业一升三降。2018年，肇庆完成客运量2893万人，比上年下降4.9%；完成旅客周转量13.41亿人公里，下降3.4%。完成货运量7848万吨，比上年增长9.4%，货物周转量81.2亿吨公里，增长6.7%。港口完成货物吞吐量比上年下降1.3%；港口完成集装箱吞吐量下降6.6%。

邮政电信业高位运行。2018年，肇庆完成邮电业务总量172.18亿元，比上年增长104.5%；其中，电信业务总量（按2015年不变价计算）159.28亿元，增长111.8%；邮政业务总量（按2010年不变价计算）12.9亿元，增长43.9%。4G用户期末数比上年末增长16.9%，占移动电话用户比重达61.7%。

批发业降幅较大。主要受国家环保政策影响，我市多家再生资源类批发业企业停业，批发业销售额下降12.5%，批发业增加值下降18.8%。

（二）需求方面两升一缓。

1.固定资产投资增速提升。2018年，全年完成固定资产投资1343.01亿元，同比增长10.0%，比上年提高1个百分点。基础设施投资比上年下降8.2%，占全市固定资产投资的比重为33.4%，其中：电力、热力生产和供应业投资增长22.1%，道路运输业投资下降16.4%，生态保护和环境治理业投资增长68.9%。民间投资增长29.6%，拉动全市投资增长15.4个百分点，是支撑投资增长的主要因素。房地产开发投资增长67.3%。

图3  肇庆固定资产投资增速（累计同比%）

2.进出口市场增速回升。2018年，进出口总额389.87亿元，同比增长8.9%，比上年提高36.9个百分点；其中，进口额237.6 亿元，增长6.9%；出口额152.2亿元，增长12.2%。其中，一般贸易进出口比上年增长19.4%，增速快于同期加工贸易进出口21.1个百分点，占进出口总额比重为60.2%；民营企业实现进出口总额175.69亿元，比上年增长31.7%，占进出口总额比重为45.1%。实际吸收外资金额9.44亿元，同比增长62.6%，比上年同期提高113.7个百分点。

3.社会消费市场稳中放缓。消费品市场整体平稳，稳中趋缓。2018年，全市实现社会消费品零售总额866.70 亿元，同比增长10.2%，增幅比上年回落0.4个百分点。城乡协调发展，城镇和乡村均增长10.2%。全市限额以上单位通过公共网络实现商品零售额172.84亿元，同比增长 44.9%，拉动全市社会消费品零售总额增长2.4个百分点（可比口径）。商品房销售市场明显回落。2018年，全市商品房销售面积为658.27万平方米，同比增长10.1%，增幅较上年回落9.5个百分点。

图4  肇庆社会消费品零售总额名义增速（累计同比%）

（三）效益方面稳健良好。

1.财税收入增势良好。2018年，全市一般公共预算收入106.04亿元，同比增收11.19亿元，增长11.8%，比上年提高6个百分点；其中税收收入81.96亿元，同比增长19.8%。非税收入占财政收入比重22.71%，比上年回落5.19个百分点。全市一般公共预算支出315.76亿，增长16.2%。

2.工业企业效益整体较好。2018年，规模以上工业企业主营业务收入2721.72亿元，增长8.9%；规模以上工业企业利润总额153.98亿元，增长10.2%。

3.物价温和上涨。2018年，肇庆居民消费价格指数（CPI）比上年上涨1.5%，处于温和上涨区间，涨幅较2017年（上涨1.6%）回落0.1个百分点。其中，食品价格上涨1.9%，非食品价格上涨1.4%，消费品价格上涨1.8%，服务价格上涨1.1%。

4.居民收入稳定增长。2018年，肇庆居民人均可支配收入24070.9元，比上年增长7.7%，扣除价格因素影响实际增长6.1%。按常住地划分，城镇常住居民人均可支配收入30679.6元，比上年增长8.5%，扣除价格因素影响实际增长6.8%；农村常住居民人均可支配收入17695.7元，增长7.7%，扣除价格因素影响实际增长6.1%。

5.就业形势稳定。2018年末，我市城镇登记失业率2.36%，比上年末下降0.02个百分点，控制在目标3%范围内。全年城镇新增就业43791人，失业人员再就业12711人，就业困难人员实现就业2475人，分别完成年度任务的103.04％、101.69％和130.26%。

（四）经济发展质量进一步向好。

1.现代服务业稳步发展。现代服务业实现增加值498.70亿元，增长8.4%，高于地区生产总值增速1.8个百分点，占服务业的比重为46.2%；生产性服务业增加值占地区生产总值比重为20.9 %，比上年提高0.3个百分点。

2.中高端工业发展良好。高新技术企业较快发展，全市高新技术企业净增124家，总数达到413家。规模以上先进制造业增加值比上年增长8.6%，占规模以上工业增加值比重为30%；高技术制造业增加值增长6.2%，占规模以上工业增加值比重为8.4%。工业投资469.06亿元，增长9.1%，其中先进制造业投资197.78亿元，增长16.2%。

3.绿色发展有成效。2018年，规模以上工业能源加工转换效率43.8%，比上年提高2.4个百分点。规模以上工业企业发电量增长4.12%，其中：余热、余压、余气发电量比上年下降1.05%，风力发电量增长0.28%。规模以上工业综合能源消费量比上年下降1.0%，增幅同比回落4.37个百分点。

4.科技创新扎实推进。2018年，全市专利申请量和授权量分别增长48.05%和67.28%，其中发明专利申请量和授权量分别增长16.12%和56.38%。全市规模以上工业企业建立研发机构比例为42%。

二、经济运行存在的主要问题

（一）工业增长后劲仍显不足。一是新增增量拉动力较弱。2018年，新投产达标入库工业企业10家，新增工业产值18.07亿元。二是先进装备制造业增势低缓。2018年，全市先进装备制造业完成增加值同比仅增长2.4%，比全市平均水平低了5.5个百分点。三是企业资金周转减慢。2018年 ，全市规上工业资产负债率51.53%，比上年上升了2.5个百分点；全市规上工业产成品存货周转天数13.27天，比上年增加了0.4天。

（二）房地产销售市场预期压力较大。一是房企资金压力增大。2018年，我市房地产企业的实际到位资金同比增长58.5%，增幅较上年回落18.6个百分点，低于房地产开发投资增速（67.3%）8.8个百分点，表明在房地产企业所面临的资金压力比较大。二是消费需求后续支撑预期不足。我市是一个人口增量较少的三、四线城市，本地的刚性需求已于近两年火热的行情中得到较大程度释放，在国家持续的政策限控影响下，商品房销售热度于2018年第四季度起出现较为明显的放缓的现象，未来的房地产市场要稳定运行将会面临较大的压力。

（三）消费调整影响仍将持续。一是批发业仍面临持续回落。受国家环保政策影响，再生资源类批发业企业的营业状态仍难有好的改善；网商直销的发展，使实体批发业企业发展壮大更为艰难。二是网络销售有回落趋势。受大型网络稍销售公司增速回落影响，限额以上单位网上商品零售可比增速比上年回落6.3个百分点，拉动力同比回落0.6个百分点。三是汽车销售低位增长。全市汽车保有量持续增加，市民需求减少，同时受购房等其他大宗消费的挤出影响，汽车销售同比仅增长3.7%，比上年回落5.3个百分点，拉动力减弱0.3个百分点。

三、对策和建议

（一）加快推进农业强市步伐。肇庆仍是农业大市，占GDP比重还很高，但农业生产的集约化、规模化、品质性等都还不高，整体效率、整体质量都还有待增强。加大农业投入，引技引智，改进农业生产流程，改造农业产品 ，提升产品质量，打造产品品牌，培育高质量的农业龙头企业，不断向农业强市迈进，将农业打造成全市经济的一个重要有力增长点。

（二）加快工业发展步伐。一是继续提升招商规模质量。开展针对性、点对点招商、建链补链招商，千方百计引进投资大、产业关联度大、技术含量高、辐射带动能力强的工业重大项目，同时加大招商引资的宣传力度，做好招商服务，加快承接发达地区产业转移，努力抓好剩余工业用地大项目招商，使之成为拉动经济新增长点。二是采取有力措施推动招商项目落地建设，促项目早日投产达产，切实增强工业发展后劲。三是加快创新驱动促进产业转型升级。推动工业企业新一轮技术创新与产业升级，引导社会资本加大研发投入，提高科技创新能力，特别是调动现有优势行业中龙头企业的研发积极性，深入实施品牌带动战略和质量强市战略，重点推动新能源汽车、先进装备制造业和节能环保三大产业企业发展。

（三）加快旅游资源整合步伐。我市旅游资源丰富，是全国旅游胜地，但旅游精品缺乏，尚未形成具有明显经济带动作用的旅游线路、旅游区域。“旅游+”有突破有成效，但仍未形成规模和日常化。旅游振兴需要全市一盘棋，加大资源整合力度，着力打造精点，连珠为串，改变花散各处、花香不聚、难引蜂蝶的现象。

（四）加快公共服务发展提升步伐。健全完善县（市、区）、镇（街）的居民服务设施和服务网络，增强服务功能，运用市场机制建立有利于养老、托幼、文化、体育、物业管理、医疗保健等发展的社区化服务体系，提升教育现代化水平，优化医疗资源，努力营造良好的居住环境，以吸引更多的农村居民和外来人口到城区、中心镇生活及工作，为全市经济的发展注入新的活力，切实提升全市城镇化水平，带动商贸、房地产、交通运输等第三产业发迅猛发展。

附注

1、地区生产总值、规模以上工业增加值及其分类项目增长速度按可比价计算，为实际增长速度；其他指标除特殊说明外，按现价计算，为名义增长速度。

2、地区生产总值为初步核算数，包含R&D支出计入部分。

3、规模以上工业统计范围为年主营业务收入2000万元及以上的工业企业；社会消费品零售总额统计中限额以上单位是指年主营业务收入2000万元及以上的批发业企业（单位）、500万元及以上的零售业企业（单位）、200万元及以上的住宿和餐饮业企业（单位）;固定资产投资包括各种经济类型所有500万元以上项目投资和房地产开发投资。2012年四季度，国家统计局实施了城乡一体化住户调查改革。2013年起按照新的调查口径对外发布城乡一体的居民人均可支配收入和分城镇、农村常住居民人均可支配收入数据。

4、公路和水路客货运输量增长速度按可比口径计算；邮政业务总量、电信业务总量增长速度均按可比口径计算。

5、先进制造业包括装备制造业、钢铁冶炼及加工业、石油及化学制造业。高技术制造业包括医药制造业，航空、航天器及设备制造业，电子及通信设备制造业，计算机及办公设备制造业，医疗仪器设备及仪器仪表制造业，信息化学品制造业。

6、基础设施投资是指建造或购置为社会生产和生活提供基础性、大众性服务的工程和设施的支出。基础设施投资包括电力热力燃气和水的生产及供应业、交通运输、邮政业，电信、广播电视和卫星传输服务业，互联网和相关服务业，水利、环境和公共设施管理业投资。

7、外贸进出口和利用外资数据来源于市商务局；财政收支数据来源于市财政局；金融数据由中国人民银行肇庆市中心支行提供；居民收入和价格指数数据来源于国家统计局肇庆调查总队。

8、部分数据因四舍五入的原因，存在总计与分项合计不等的情况。