布新局 谋新篇 云浮全力推动乡村振兴走在全省前列

布新局 谋新篇 云浮全力推动乡村振兴走在全省前列

文/图 陈卓栋 彭纪宁 伍廷显 谭耀广

9月10日，云浮市委召开六届四次全会，鲜明提出了聚力“把方向、打基础、抓产业、兴乡村、强党建”的基本思路，明确了“着力打造环珠三角经济带发展新引擎、粤北生态建设发展新高地，推动乡村振兴走在全省前列，实现‘美丽云浮、共同缔造’”的“两新一前列”战略定位。

云浮区位优越、生态优良。是广东对接广西等西南诸省的“桥头堡”、比邻珠三角核心区的“近水楼台”、广东省沿海经济带和生态发展区互促发展的“融合地带”。但是，作为广东最年轻的地级市，云浮依然存在着 “经济体量小、底子薄、产业弱” 等问题。

云浮市结合省委“大学习、深调研、真落实”的部署要求，坚持问题导向，强化前列意识， 先后组织开展了乡村振兴等8个专题学习研讨，重点围绕10大课题、38个专题开展深调研， 科学谋划，务求布新局谋新篇，实施战略新突破，在新时代作出新贡献。此次全会提出的“两新一前列”战略定位，推动实现“美丽云浮、共同缔造”，就是在这个大背景之下出台的。

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把方向打基础

提出新时代战略定位

全会强调，要围绕“两个课题、一个目标”，聚力把方向、打基础、抓产业、兴乡村、强党建，坚持“东融西联、集聚优势、生态引领、产业兴市、共同缔造”的总体思路，继往开来、创新突破，努力把云浮建设成为环珠三角经济带发展新引擎、粤北生态建设发展新高地，推动乡村振兴走在全省前列，以新时代新担当新作为开创高质量发展新局面。

全会强调，要突出打基础固根本，聚力推动云浮建设发展迈上新台阶。要全面提升中心城区首位度，优化交通基础设施建设，做大做强县域经济，坚持绿色发展，积极营造“低成本”投资环境。

全会提出，云浮要主动参与珠三角产业布局和对接互动，全面推进产业兴市，打造环珠三角经济带发展新引擎。突出信息化提升、专业化发展、品牌化带动、绿色化改造，加快推进石材、不锈钢制品、硫化工、现代畜牧等优势传统产业转型升级。大力实施创新驱动发展战略、坚持长短结合优化布局、借力大湾区建设加快拓展，着力推进生物医药、大数据、电子信息等战略性新兴产业加速培育创新。大力发展现代畜牧、道地南药、优质稻米等农业主导产业，着力推进现代特色农业产业布局发展。加快推进全域旅游、培育文化产业、发展生产性服务业，着力推进现代服务业提速发展；着力加大对外开放，推动消费、投资、出口“三驾马车”协同发展。

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以“前列”为目标

建设“新引擎”与“新高地”

今年4月，省委书记李希到云浮调研考察后，提出云浮“乡村振兴走在全省前列”的殷切要求。如何推动乡村振兴工作，落实“前列”定位，成为云浮上下思考的一个问题。黄汉标表示要跳出“三农”框框，从更高的站位观察及思考这一问题。

就云浮而言，推动乡村振兴走在全省前列，并非是“三农”的单一发展，而是包括现代产业、县域经济、脱贫攻坚、生态环保等全方位、全领域的转型突破，需要在发展理念、发展方式、工作思路上谋求全面转变。必须坚持以“东融西联、集聚优势、生态引领、产业兴市、共同缔造”的总体思路布局展开。

云浮地处广东西大门，毗邻广西，东部与佛山、肇庆、江门接壤，拥有独特的地理优势，是广东对接广西等西南诸省的“桥头堡”、毗邻珠三角核心区的“近水楼台”、广东省沿海经济带和生态发展区互促发展的“融合地带”。该市提出，云浮必须充分发挥这一区位优势，坚持开放发展向东主动融入珠三角、进而融入大湾区，积极参加产业布局，主动承接休闲旅游、健康养生等功能；向西对接广西等西南诸省、进而融通东盟，东融西联构建多维协同发展平台。努力把云浮建设成为环珠三角经济带发展新引擎。

除了区位优势外，云浮的几个比较优势也值得一提，如绿水青山的生态宜居优势、乡村有着深厚的历史文化和新型产业生态、全国农村综合改革的多项成果、长期以来美丽乡村建设的坚实基础、像“温氏模式”这样可以广泛复制推广的全国性经验等。而作为最突出的优势，云浮的生态宜居优势在推动乡村振兴工作中显得至关重要。未来云浮的发展必须坚持生态引领，以绿色发展为方向，保护原生态、治理病生态、培育新生态，推动产业生态化、生态产业化，实现经济发展与生态环境共生共融、和谐发展。努力把云浮建设成粤北生态建设发展新高地。

据记者了解，目前云浮除了石材、硫化工、不锈钢制品、现代畜牧等传统优势产业外，生物医药、大数据等战略性新兴产业以及现代服务业崭露头角。全会提出，产业兴市就是坚持传统产业转型升级与新兴产业培育创新“双轮驱动”，不断提高产业质量层次和竞争力。云浮市委副书记、市长王胜认为，云浮必须注重依靠创新驱动加快新旧动能转换，注重投入产出分析，抓住优势项目和重点工作，注重生态环保要求，积极构建现代产业体系。

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以问题为导向

破解高质量发展难题

“两新一前列”战略定位明确之后，下一步就要在具体的实施中定向定靶、精准攻坚。靶在何方？攻坚目标又是什么？黄汉标表示，从全局着眼、从问题入手，是贯穿于习近平新时代中国特色社会主义思想体系中一种重要思想方法，也是开创云浮工作新局面必须牢牢掌握的有力武器。推动云浮高质量发展面临的矛盾问题，就是下一步攻坚的目标。

据了解，云浮传统产业包括石材、硫化工、不锈钢制品等，2017年第二产业增加值351.91亿元，同比增长5.9%。虽然传统产业具有一定优势，但发展方式粗放、转型升级压力大，战略新兴产业发展还没有形成规模效应。

作为一个第一产业比重较大的城市，云浮2017年第一产业增加值161.52亿元，同比增长3.4%。得益于优良的农业生态环境，云浮市农业近年来连续获“全国农村综合改革试验区”、“国家农产品质量安全市”等称号。但云浮农业产业目前效益质量不高，农村建设欠账较多，农民收入不高且不稳定，乡村振兴的短板还比较突出。

此外，云浮发展所面临的矛盾问题还包括生态环保历史欠账多，脱贫攻坚任务重，防范金融债务等重大风险压力仍然较大；中心城区规模小、首位度低，城市基础建设滞后，工业用地分散，产业园区规模较小，重大产业、重大项目少，产业集聚效益不高；高层次专技人才和职业技能人才缺乏。全会提出，相关问题都事关全局、涉及长远，是当前云浮面对历史担当的责任点、开创工作新局面的着力点、提升民生福祉的切入点，必须紧紧扭住，聚力攻坚突破。

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以双轮作驱动

构建现代化产业体系

提起云浮的产业，很多人首先想起的就是石材。云浮素有“中国石都”之称，是中国三大石材生产加工基地之一。2017年规模以上石材企业完成总产值217.1亿元，从业人员超20万。可以说，石材是云浮传统的产业名片。

但记者近日走进云浮，却发现此间除了石材外，还多了一个高大上的产业——氢能产业。有专家甚至预测，未来云浮有机会成为“中国氢能硅谷”。

走进云城区思劳的氢能源汽车产业项目现场，环顾四周绿地葱葱、厂房林立的“园林式”厂区，这里不像厂区，而更像一座公园。记者了解到，这座“公园”已经吸引了多家重量级企业的青睐：中国最大的制氢企业神华集团伸出合作“橄榄枝”、丰田汽车集团派出考察团专程来基地参观考察、东风特商新能源商用汽车合作项目已开始动工建设……

石材产业与氢能产业，分别是云浮传统产业和新兴产业的两大代表，犹如两个驱动轮。要实现产业兴市，必须“双轮驱动”才能走得稳健。

此次全会就提出，云浮要围绕构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源“四要素”协同发展的现代化产业体系，坚持传统产业转型升级与新兴产业培育创新“双轮驱动”，加快推进石材、不锈钢制品、硫化工、现代畜牧等优势传统产业升级改造，聚力培育生物医药、大数据、氢能等新兴产业，打造云浮高质量发展的增长极。

黄汉标认为，优势传统产业是云浮经济发展的重要支柱，是民生就业的重要支撑。必须坚持以信息化、专业化、品牌化、绿色化为方向，走“立、改、废”路子，着力推动优势传统产业做大做强。要突出信息化提升。依托不锈钢、石材、硫化工等产业平台，加大技术改造力度，打造“互联网+”平台，推动产业生产自动化、智能化，拉长产业链、提高价值链。

王胜表示，云浮要构建推动高质量发展的产业体系，要加快推进石材、硫化工、电池、机械等传统产业转型升级；同时，积极谋划新兴产业发展，注重生态产业化和产业生态化。

加速培育创新战略新兴产业，云浮大力实施创新驱动发展战略，抓好全市4个省级产业转移园区和云计算大数据产业园、健康医药产业园等专业园区建设，大力推动优质项目向园区集聚尽快形成规模效益。紧盯氢能等朝阳产业，在深化佛山对口帮扶的基础上，积极争取国家和省的大力支持，创新发展模式，致力打造全国氢能源汽车产业发展基地。借助华为等龙头企业的影响力，瞄准产业链、围绕技术链、聚焦价值链，吸引更多优质产业项目落户云浮，加速形成新产业新业态。

此外，云浮是广东农业大市，其农业作为产业架构重要一环，具有举足轻重的地位。发展现代特色农业产业，对于产业兴市有重要意义。记者了解到，今年5月，云浮市分别与国药集团中国中药控股有限公司、华润三九医药股份有限公司签订南药产业发展合作协议。据悉，云浮是广东南药的主产区之一，种植面积约107.66万亩，占全省南药种植的30%。因此，云浮计划投资50亿元，以云浮市健康医药产业园和罗定市中药提取产业基地为核心，致力建设成国家级现代农业（特色南药）产业园，打造全国农村一、二、三产业融合发展先导区。

以道地南药为代表，云浮将大力发展包括现代畜牧、道地南药、优质稻米、岭南佳果、花卉苗木、特色蔬菜、油茶茶叶等农业主导产业。推进云浮现代农业发展，关键在于寻找特色、重点在于整合资源、核心是要拉长产业链条。未来云浮将按照“1+5”的园区布局，加强推进1个国家级现代农业产业园和5个省级现代农业产业园建设，建设一批规模化标准化产业化生产基地，加快构建现代特色农业全链条产业体系。

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以共建为抓手

树立乡村振兴新典范

李希书记要求云浮要走在全省乡村振兴前列。而走在前列必然意味着要树立榜样。据记者观察，在“温氏模式”上，云浮已经初步树立起一个示范榜样。

在新兴县簕竹镇良洞村，46岁的秦振德正悠闲地坐在现代化的家庭农场监控室里喝茶，作为新一批的华农温氏新兴分公司高效化家庭农场主，他的生活很悠闲，养殖场里聘请了两名村里的工人，秦振德和工人管理着场里2000多头肉猪。秦振德说，他原为一名工程包工头，2016年12月加入簕竹镇现代化新农村示范片区建设队伍，在享受公司无息垫资政策后，投资建设高效化养殖小区，开始与温氏股份合作养殖。

据了解，在2007年至2017年期间，温氏合作家庭农场养殖总效益达到424.57亿元。2017年，与温氏合作的5.54万户农户，全年合计获养殖收益79.39亿元。温氏依托“公司+农户（家庭农场）”模式，切实推进精准扶贫工作，帮助农民增收，助力乡村振兴发展。省委书记李希调研云浮时特别强调，要充分发挥“温氏模式”的积极作用，实现“墙内开花墙外香”、“墙内开花墙内更香”。

黄汉标认为，“温氏模式”是在云浮本地成长起来的，被实践证明成功可行的乡村振兴、农民致富的有效方式。从某种意义上，“温氏模式”，就是一种共建共享的模式，是共同缔造的一种展现。总结“温氏模式”，云浮应创新发展“共同缔造”理念，进一步集聚云浮的传统特色优势，紧扣产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，共同创建干干净净、整整齐齐、和和美美的岭南乡村样本，实现“美丽云浮、共同缔造”。

记者观察，此次全会上，共建共享、共同缔造被赋予了更丰富的内涵。

云浮各县各镇均有独特的生态优势，利用青山绿水各自发展优势生态产业，才能共同促进，形成“共同缔造”的产业优势。据了解，云浮将发挥生态优势、做足生态文章。充分挖掘和利用生态资源优势、全面实施“一县一蓝图”、“一镇一龙头”“一村一特色”行动计划。选择乡镇建设20个“一镇一业”示范镇、100个“一村一品”示范点，以点带面推进整体发展。王胜强调，要紧紧抓住省级现代农业产业园建设、乡村全域旅游发展以及农村特色优势产业发展三大抓手，全力打造富民强村产业。

在乡村人居环境整治中，“共同缔造”的意义在于缩小城乡基础设施差距，以此做实人居环境综合整治。据悉，在保留历史文化、绿水青山、乡村特色的基础上，云浮将加快推进“三清三拆三整治”工作，打造“四好农村路”，深化“厕所革命”，扎实做好生活垃圾、污水环保处理，加快补齐农村基础设施短板，提升供水、供电、信息等公共基础设施建设水平，推动城乡基础设施互联互通。

全会还提出，要坚持把弘扬社会主义核心价值观与传承本地优秀文化结合起来，积极培育文明乡风，补齐“精神短板”，积极营造农村文明新气象。要抓实群众性精神文明创建。以创建全国文明城市为契机，广泛开展文明村镇、文明家庭等创建活动。要引领建立完善村规民约，全面开展制定新时代村规民约活动，注重融入社会主义核心价值观等新时代精神理念。

“共同缔造”还在于互帮互助，扶贫脱困。目前，云浮精准脱贫攻坚工作尤为重要。全会强调，必须把脱贫攻坚与产业发展、乡村振兴统合起来构建“大扶贫”、“大攻坚”格局。要加大产业就业扶贫力度坚持“整镇推进产业扶贫”模式，大力发展特色优势的农业产业扶贫项目。因地制宜开发一批就业扶贫车间、扶贫基地等就业岗位，实现就近就地就业。统筹推进保障性扶贫。积极推进教育扶贫、健康扶贫、危房改造等政策落实，织密筑牢民生保障安全网，发挥政策兜底保障作用。

值得一提的是，无论产业扶贫、推进生态产业等，“温氏模式”均有利于“共同缔造”氛围的形成。为此，云浮将创新推广温氏集团“公司+村集体+养殖小区+农户”经营模式。据悉，云浮将支持温氏集团在全市布局发展，支持温氏集团建设智能化美丽生态养殖小区，支持温氏集团向产业链高端延伸、向国际化发展，打造全国畜牧业高质量发展示范区，推动“温氏模式”创新升级，形成“云浮模式”。