环境规划示范城市案例候选县：汝州市

马庙水库

　　汝州市位于河南省中西部，总面积1573平方公里，辖20个乡镇、街道，455个行政村(居委会)，总人口95.7万，是河南省委、省政府确定的经济管理扩权市、对外开放重点市、加快城镇化建设重点市、畜牧业发展重点市、文明城市。

　　2006年以来，汝州市紧紧围绕建设富裕文明、平安和谐汝州的总体目标，强力实施“经济强市、和谐立市、文化名市、生态靓市”战略，以经济结构调整为主线，积极实施项目和开放带动战略，全市经济实现了跨越式发展，人民群众的生活质量和幸福指数大幅度提升，谱写出了全面建设小康社会的壮丽华章。2010年汝州市生产总值是“十五”末的2.22倍，年均增长13.3%；人均生产总值达26796元，是“十五”末的2.18倍；地方财政收入突破10亿元，是“十五”末的近4倍，年均增长31.3%。先后荣获全国科技、体育、广电、老龄工作先进市、全国首批创新型城市、全国全民创业百强市、中国优秀旅游城市、中国特色魅力城市、中国金融生态市、中国民营经济最具活力城市、中国绿色名市、中国最具投资潜力城市、国际精品旅游城市、中国最具吸引力城市、中国优秀温泉旅游城市等荣誉称号。2010年在首届低碳中国论坛年会上汝州市被列为“积极发展低碳经济城市”，荣登低碳中国论坛首届年会暨2009·中国低碳风云榜，同年10月获“低碳中国突出贡献城市”荣誉。

　　“十一五”期间市政府全面贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，依靠经济增长方式转变和科技进步，以改善区域环境质量和维护生态平衡为目的，以消减总量、改善质量、防范风险为着力点，在政府引导、市场推进和公众参与下，以重点项目的实施带动环境保护的全面开展，以环保重点工程作为解决环境问题的重要举措，不断加大环保工作力度，出台并实施了一系列环保规划和措施，在经济快速增长的同时，环境污染得到了有效遏制，整体环境质量连年提升。“十一五”期间环境保护工作取得了明显的成效：

　　一、环境基础设施建设加快

　　建设污水处理厂1座，2009年城市污水处理率打95%。建成投运日处理能力220吨的垃圾处理厂1座，生活垃圾无害化能力加强，2009年生活垃圾无害化处理率打97%。城市建成区绿化覆盖率从2005年的26%提高到36.03%，人均绿地面积从7平方米提高到8平方米。

　　二、环境综合整治和主要污染物减排成效显著

　　“十一五”期间，累积关停了16个小型焦化企业、24个小耐火材料厂、6个棕刚玉厂、22条直径8.8米以下立窑水泥生产线，关闭了6台小火电机组和市区42台燃煤锅炉；对10个耐火材料厂实施了燃用煤制气改造，限期完成了2个规模化养殖企业和16个医疗机构废污水治理工程。“十一五”末，COD和SO2较2005年分别消减了1734.5吨和1079吨，圆满完成了“十一五”主要污染物减排目标。

　　三、产业结构转型升级迈出新步伐

　　已经建成了明鑫科技太阳能10兆瓦封装线、太阳能路灯生产线，巨龙淀粉3万吨玉米油、3万吨变性淀粉、沼液发电、自备电厂等超亿元项目11个，总投资31亿元；开工建设明鑫科技太阳能发电及太阳能制品、巨龙淀粉500吨生物制品等18个超亿元项目，总投资96.8亿元。汝州市旅游文化特色园被省发改委批准为全省30个服务园区之一，温泉镇被确定为河南省旅游产业集聚区，正在筹建温泉医疗主题观光园区已吸引各方投资38.6亿元。汝瓷获“河南省十大最具影响力地理标志产品”称号。2009年旅游直接收入8479.6万元，增长16.2%；第三产业增加值完成72亿元，增长19%。

　　四、初步形成了循环经济的基本框架和良好基础

　　在经济发展过程中，坚持从实际情况出发，立足资源优势，逐步形成了煤—电，煤—焦—化工、煤—电—合金钢铸件、煤—电—建材、煤—电—铝及农副产品深加工循环产业链条，汇集了8个行业100多家企业。分企业、园区、产业根据循环经济的理念，开发了相关技术和产品，努力实现从原料进厂到产品出厂各个环节资源能源利用的最大化；通过建设循环经济工业园区，把那些能够共享资源、互换产品的上中下游产业集聚在一起，解决单个企业废物利用“循环但不经济”的矛盾。

　　五、环境监管能力和监测能力明显提高

　　2006年汝州市环境监测站通过计量认证，具备了对水和废水、气和废气、噪声、生物等环境要素30多个项目的检测能力。环境监察大队以开展创建群众满意基层站所活动为锲机，建立污染源自动监控系统和中控平台，环境监察机构建设达到国家中部地区二级标准化。

　　六、依法行政、环境执法能力得到加强

　　“十一五”期间，我市对辖区内污染源进行认真的调查、摸底，建立了1997年至2008年的污染源详细的管理台帐和环境影响评价审批工作管理台帐；严把建设项目审批关，严格落实环保“三同时”制度，共办理建设项目环境影响登记审批手续340个，实施环评137个，环评执行率达到100%，“三同时”验收21项；重点加大重点企业环境监察现场检查、新建项目“三同时”环境监察及后督察工作，严厉打击违法排污行为；做好排污申报、排污费征收工作；建立健全了环境信访工作机制，着力解决突出的信访矛盾和纠纷，做到“件件有落实、事事有回音”。“十一五”期间共受理各类信访件312件，办理人大建议(议案)20件，政协提案18件，为建设和谐社会发挥了积极作用。

　　七、城乡饮用水源保护得到加强

　　“十一五”期间，我市把饮用水源保护当民心工程的大事来抓。编制了饮用水源保护区规划，对保护水源实行最严格的环境政策，杜绝在保护区内建设一切与保护水源无关的项目，使城市居民饮用水水质得到了可靠保障。对重点乡镇集中饮用水地基础环境现状进行了调查，编写了调查报告。通过标本兼治，我市饮用水源水质达标率达100%。

　　八、生态示范工程建设步伐加快

　　“十一五”期间，我市对全市农村环境综合整治进行了规划布置，完成了《汝州市2010-2015年社会主义新农村建设规划》，成功创建了1个省级生态乡镇、7个省级生态村和12个市级生态村。

　　九、环保队伍建设得到加强

　　紧紧围绕“工作高效率、服务高质量、对自己高标准”的要求，开展环保队伍“五大建设”(思想建设、组织建设、业务建设、制度建设、作风建设)。扎实开展“机关效能年”“创业服务年”活动，建立完善政务公开、首问责任、限时办结、责任追究、服务承诺制度、不断强化环保队伍全体干部政治理论学习，坚定了思想信念，激发了工作热情。

　　“十二五”是汝州经济社会的发展进入转型升级的新阶段，汝州市将围绕提前建成小康社会和走在全省县域发展前列的战略目标，以加快经济发展方式转变为主线，以融入中演经济区建设为契机，统筹推进“三化”(新型工业化、新兴城镇化、农业现代化)，坚持“四个重在”(重在持续重在提升 重在统筹 重在为民)实践要领，在“十二五”末使汝州市初具中原城市群副中心城市框架，成为陇海发展轴、京广发展轴辐射支撑区，焦柳发展带、洛平漯经济隆起带的重要支撑点。

　　——经济强市显著提升。“十二五”末，努力实现“三个高于，两个翻番”，目标，三个高于：即经济发展速度高于全国、全省、全平顶山市平均增速。两个翻番：即生产总值翻一番，达到500亿元左右；财政收入翻一番，达到20亿元左右。

　　——承载格局基本形成。“北景、南区、东城、西村”四大工程基本成形，“两带两翼两中心”大格局形成雏形。“两带”，即虎狼爬岭工业经济带和北汝河滨生态经济带；“两翼”，即西北煤业产经园区、东南煤化工循环经济园区；“两中心”，即城市文化物流中心、温泉国际医疗观光休闲旅游中心。

　　——结构调整取得突破。到2015年，城镇化率达到45%。“升一强二兴三”取得实效，一产在三次产业结构中的比重调整到10以下，经济发展方式转变步伐加快。社会消费品零售总额年均增长18%以上。自主创新能力显著提高，科技进步对经济增长的贡献率大幅上升。

　　——人民生活显著改善。城乡居民收入稳步增长，人民生活更加殷实。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长10%以上。居民消费价格年均涨幅控制在3.5%以内。

　　——社会建设明显加强。就业岗位持续增长，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；现代国民教育体系更加完善，教育水平明显提升，初中、高中教育毛入学率达到100%和75%；人人享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。政府提供基本公共服务能力显著增强，基本公共服务均等化程度明显提高；文化事业文化产业快速发展，适应人民需要的文化产品更加丰富；民主法制和精神文明建设进一步加强，社会更加和谐稳定。

　　——生态建设不断加强。人口、资源和环境与经济发展日趋协调，可持续发展能力进一步增强。人口自然增长率控制在5.5‰以内。城市污水集中处理率和城市生活垃圾无害化处理率分别达到90%和100%。林木覆盖率达到33%，建成区绿化覆盖率达到45%。节能减排力度进一步加大，全面完成省市规定的预期目标，主要污染物排放得到有效控，生态质量得到明显改善。

　　——改革开放持续深化。政府职能转变、要素市场等重要市场领域和关键环节改革取得突破，社会主义市场经济体制更加完善；开放型经济快速发展，进出口额和实际利用国内外资金大幅增长。