一、项目建设背景   

      “多规合一”信息化服务管理平台是“十三五”规划背景下针对国民经济发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等多规划的协调工作，其主要工作任务是依据国民经济发展规划，通过充分协调和衔接城规、土规、环保规划，以信息化平台为依托，形成统一的建设用地规模控制线、建设用地增长边界控制线、生态控制线、产业区块控制线、基本农田控制线等“控制线”管控体系，并在此基础上，提出多个规划联动目标，促进城乡空间合理布局，土地资源高效利用和政府行政效能的提高。

      “多规合一”信息化服务管理平台建设近期目标为充分利用发改委、规划局、国土局、环保局的现有成果，建立一个“多规合一”信息化互通机制，实现部门间信息共享，将各规划叠加，并协调消除各规划存在的矛盾，为发改、规划、国土、建设、水务、交通等部门审批过程中的沟通和协调提供信息化技术支撑。
      本项目建设主要涵盖标准规范体系建设、数据中心建设、信息平台建设。

      二、项目建设目标

      “多规合一”改革工作是利用信息化手段，建立统一的空间规划体系，实现城市统筹发展的方法和平台；是提高城市治理体系和治理能力现代化的实践与创新；是空间规划体系与管理制度的深层次变革；是打造国际化营商环境，推动盘锦全面振兴的重要抓手。

      通过“多规合一”改革工作的开展，从规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面，实现以下目标：

      1、统筹规划，规划统筹

      全面收集汇总空间规划各类规划数据，建立全套空间规划应用体系。加强城乡规划和土地利用总体规划的衔接，结合生态保护规划、林地保护利用总体规划等规划理顺“多规”关系。划定管控边界，明确发展与保护空间；消除规划差异，优化城乡空间布局；盘活存量用地，高效配置土地资源；

      2、实现全域多规合一

      据了解，国内一些城市，比如厦门、沈阳等只是对中心城区进行了多规合一，我们尝试将镇、村庄规划整合上来，向县（区）、镇、村等各级推广规划信息化，各县区、经济区及所属镇的总体规划和控制性详细规划，特色小镇的建设规划和宜居乡村建设规划都将纳入系统里。探索城乡一体的“多规合一”模式，实现全域“多规合一”。

      3、实现一个平台贯通

      打造一个全域范围的“多规合一”信息平台，全面支撑全域范围内的项目生成、项目审批。通过平台建设、流程优化，全面提升审批效率，创造营商环境，改革空间规划。

      三、项目建设内容
      1.  网络建设与软件建设
      系统与数据库部署在盘锦市大数据中心机房环境里，利用大数据中心的网络架构，建设专网连接到各局进行登录，调取数据进行办理、查看、统计、分析，保证了数据、系统的安全性。同时各类数据库软件采购正版软件，保障项目数据库建设的稳定性。 

      2.“多规合一”信息平台建设数据标准化处理项目
      数据的标准化与规范化是规划业务人员办公的重要依据，是“多规合一”建设得以实现和推广的重要保障。盘锦市想要成功迈出“多规合一”建设的第一步，需要摸清数据标准化的具体需求，为后续数据标准化的规整、融合工作奠定基础。
      “多规合一”信息平台建设数据标准化处理项目涵盖：
      核心数据：包括土地利用总体规划图层、城市总体规划图层、城市控制线详细规划图层、林地保护利用规划、“两规”建设用地差异图层、“多规合一”控制线图层。
      基础数据：影像图、地形图、行政界线、土地利用现状图。
      其他：园林、文物、环保等部门专题图；绿地系统规划；盘山县畜禽养殖禁养区划定方案；盘山县管制区；环保红线规划。

      3.“多规合一”信息平台建设  

      （1）标准规范建设成果
      为保证平台可及时、安全、准确的获取空间成果信息，我们参考省多规合一指导文件，制定“多规合一”规划编制成果入库标准，统一规划成果质量与形式；同时制定“多规合一”技术标准，包括地理空间数据、坐标体系、用地分类标准等，构建“多规合一”各项服务接口规范，保证系统的扩展性和可持续性。
      （2）数据中心建设成果
      主要对现有的基础地理、规划编制成果、规划管理数据进行规整建库。综合数据库核心数据包括：土地利用总体规划图层、城市总体规划图层、城市控制性详细规划图层、“两规”建设用地差异图层、“多规合一”控制线图层；基础资料包括：影像图、地形图、行政界线、土地利用现状。

      （3） 平台建设成果
      盘锦市“多规合一”信息平台以统一的信息平台为技术支撑，一方面实现部门间规划信息的资源整合，形成一套互通的数据共享机制；另一方面实现业务审批信息的联动，方便各部门及时查看业务办理情况、实时评价相关信息，提高审批效率。因此，通过业务协同平台，可以促进工作更加有序、高效地开展，从而强化规划的引领作用，统筹建筑用地的有序利用。 

     （3.1）基于GIS的多规成果管理子系统
      本项目为确保多规各部门空间数据标准化统一，提供数据规整模块、数据质检模块，数据入库模块，实现统一格式、统一要素的空间数据信息处理，为未来多部门空间数据融合奠定坚实的基础。 

     （3.2）多规一张图应用子系统
      多部门海量、异构的空间数据成果，通过规整、质检、入库，形成多规云平台空间数据中心，以一张图形式呈现给用户。
      多规成果展示——通过梳理多规成果数据以及多规协调成果的空间数据，以目录树或专题栏的形式进行逻辑分组，使多规合一规划编制成果能够信息化、数字化、便捷化的展现在用户面前，是开展多规合一信息化建设的底图。
      辅助决策分析——依靠信息化的空间规划成果数据一张底图，运用科学化的分析方法，辅助多规各部门管理人员进行查询、统计、分析。
      项目动态联通——可与项目策划、业务协同子系统对接，进行重大项目辅助选址，智能冲突检测、定位项目红线等。

     （3.3）项目策划子系统
      项目策划是针对列入计划中但尚未开始的项目，联合多个部门，进行预审批的过程。该子系统旨在保证项目的快速、顺利落地，为项目进行联合审批奠定基础。系统可以对各个部门发起的计划内、外项目从酝酿到落地的协调工作的管理。项目在从计划到落地的过程中，让牵扯到的各部门充分的介入进来，通过提部门意见，上协调会讨论等方式，形成统一意见，最终保证项目的顺利落地。

     （3.4）业务协同子系统
      建设项目通过统一的窗口进行报建，规划、国土、发改、环保等各部门人员可以登录到统一平台上进行协同办公，实现审批信息共享，提高审批效率。

     （3.5）多规项目监督评价子系统
      主要实现对项目办理全局的跟踪管理，监督项目办理工作的正常进行，全面评价项目的审批成果和质量，保证项目办理工作的准时、高效完成。一方面，可根据项目审批的时限要求，设置项目督办、项目提醒、项目预警等功能，满足领导和业务审批人员的实际办公需求。另一方面，为保证业务审批人员的工作质量，设置项目评价功能，督促业务人员加强自身建设，提升项目审批工作的科学性及效率。

     （3.6）多规台账管理子系统
      以系统中汇集的各类规划数据及项目数据为基础，实现了对规划资源和项目信息进行图文结合的全方位管理。能够针对用户的不同需求进行统计分析，并将分析结果进行梳理，最终以柱形图、饼状图等图表形式，呈现统计结果，形成各类台账，辅助业务人员掌握规划成果和项目的实际情况，发现存在的问题。

     （3.7）运维管理子系统
      多规数据资源需要统一运维管理，为搜集和产生的综合数据资源提供统一的基础管理服务，这是解决多部门规划成果之间的矛盾和差异的首要前提。运维管理子系统方便用户快速完成数据服务图层的灵活配置，并可以实现综合数据资源面向各业务及各对象的互动共享，为多规业务协同平台中其它子系统的应用提供可靠、持续、稳定的数据支撑。