苏庭伟 李肖珍 覃宝莹 何泰乐
“十三五”时期,我市财政部门在市委、市政府的正确领导下,认真贯彻落实市委、市政府的决策部署,深入实施“工业兴市 工业强市”战略,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚决打好三大攻坚战,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,为全市经济社会高质量发展贡献财政力量。
1 财政运行稳中有进,财政综合实力迈上新台阶
市财政局坚决贯彻党中央、自治区和市委、市政府决策部署,认真落实积极的财政政策,强化财政预算管理,全市财政运行总体平稳、稳中有进。一是财政收入总量和质量实现“双提升”。“十三五”时期,全市财政收入累计完成546.4亿元,比“十二五”时期增加256.8亿元,为“十二五”时期的1.89倍。财政收入从2015年的72.75亿元增加到2020年的143.82亿元,增长了1.98倍,年均增长14.6%。“十三五”末财政收入总量居全区第8位、较“十二五”末前进2位,增幅连续3年居全区第1位,税收收入占财政收入比重超过85%,税收收入占比较“十二五”末上升了4个百分点,非税收入占比较“十二五”末下降了3.9个百分点、连续两年全区最低,财政实力不断增强。二是财政支出规模实现新突破。“十三五”时期,全市一般公共预算支出总量达1309.9亿元,比“十二五”时期增加603.6亿元,为“十二五”时期的1.85倍。一般公共预算支出从2015年的186.38亿元增加到2020年的306.53亿元,年均增长10.5%。“十三五”末一般公共预算支出首次突破300亿元,较“十二五”末跨过1个百亿元台阶。
2 财政支持精准有力,服务高质量发展彰显新作为
市财政局充分发挥财政职能,运用市场化手段,打好政策资金“组合拳”,为全市经济高质量发展提供有力支撑。一是财政支持方式不断创新。“十三五”时期,财政部门灵活运用财政资金和政策的组合搭配,把产业引导资金、贷款贴息、财政补贴、风险补偿、融资担保、“惠企贷”信贷引导、工业企业转贷资金等方式全面应用到新兴产业和实体经济领域。累计投入5.43亿元支持打造政策性融资担保体系,累计为1190户中小微企业办理融资和担保贷款超过58亿元,缓解中小微企业融资难问题。出台我市地方国有金融资本管理实施方案,地方国有金融资本管理不断加强。累计安排产业发展资金超10亿元,支持钢材等传统产业转型升级、新能源汽车等新兴产业以及现代服务业发展壮大。积极争取上级引导基金支持新能源汽车和电子信息产业发展,共获3亿元上级基金投资。市县财政共同设立转贷资金0.25亿元,帮助解决“过桥资金”难题。出台新建商品住房契税补贴、木材加工企业融资担保等政策支持复工复产。二是项目资金保障加力提效。“十三五”时期,财政部门积极拓宽资金筹措渠道,多渠道筹集资金支持实施重大项目建设583个,项目总投资1672.58亿元,保障了罗泊湾大桥、青云大桥、园博园、高铁站前广场、体育中心、一级连线交通提升改造工程、解放路及同济大道两下穿工程等项目顺利推进,完成“白改黑”道路32条,建成中心城区立交桥13座。市本级累计投入129亿元用于土地收储和房屋征收,为”十二五”时期的3.5倍,完成土地征收6.5万亩。积极引导社会资本参与重点项目建设,发挥财政资金“四两拨千斤”作用。“十三五”末全市进入财政部PPP项目管理库项目累计27个,总投资245.54亿元,其中,落地项目18个,落地率66.7%。三是助力供给侧结构改革。“十三五”时期,先后出台《贵港市科技成果转化项目后补助暂行办法》《贵港市科技创新平台建设管理暂行办法》《贵港市激励全社会加大研发经费投入财政奖补实施办法》等一系列政策措施支持科技创新,科技投入累计5.19亿元,年均增长13.7%。持续加大“三农”投入,农林水支出从2016年的25.49亿元增加到2020年的42.15亿元,增长65.4%,支持补齐“三农”短板。不折不扣落实减税降费政策,减税降费超54亿元,有效促进市场主体和实体经济发展。
3 支出结构不断优化,民生保障水平得到新提高
市财政局始终坚持以人民为中心的发展思想,突出财政的公共性、公平性,不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。“十三五”时期,全市民生支出总量达1078.85亿元,从2015年的154.3亿元增加到2020年的251.67亿元,年均增长10.3%,占一般公共预算支出的平均比重为82.4%,资金投入持续向民生领域倾斜。一是全力支持打赢脱贫攻坚战。累计投入扶贫资金57.58亿元,每年增幅保持13%以上,2017年至2018年全市5个县(市、区)财政专项扶贫资金绩效评价连续两年获“A级”等次。二是全力支持打赢污染防治攻坚战。聚焦大气、水、土壤污染防治、农村环境保护等,累计投入生态环境保护治理资金96亿元,推动生态环境质量持续改善。三是全力支持各项社会事业发展。累计投入161.83亿元支持社会保障体系不断健全,机关事业单位养老保险和被征地农民参加基本养老保险的实施,标志着社会保险制度全覆盖;社会保险基金统筹级次提高,城乡居民医疗实现市级统筹,企业职工基本养老保险实现自治区统收统支;社会保障水平逐步提高,较“十二五”末,城乡居民基础养老金补助增长73.8%,城乡低保平均补助水平分别增长39.3%、88%,散居和机构供养孤儿月基本生活保障标准分别增长50%、62.5%。累计筹措就业创业补助资金6.56亿元,支持实施就业优先战略。累计投入176.04亿元支持公共卫生体系和医疗保障体系建设,提高应对突发公共卫生事件服务能力,基本公共卫生服务经费人均财政补助标准从45元提高到74元,城乡居民基本医疗保险财政补助标准从420元提高到550元,城乡居民大病保险人均筹资标准从30元提高到73元。教育支出累计306.99亿元,年均增长6.9%,其中,教育建设项目累计投入超100亿元,新建、改扩建学校4403所,新增学位约10万个,基本消除大班额,大力支持工业学院、物流职业技术学院等高等院校建设,西江教育园区初具规模,本科院校实现零的突破,物流职业技术学院实现招生办学。累计投入15.86亿元支持文化事业繁荣发展,重点支持新建村级公共服务中心616个,建成金田起义博物馆、“中秋起义”红色革命教育等基地,支持大南门修缮保护和修复利用,加快推进市自然资源博物馆、桂林郡遗址文化公园、中共广西省“一大”旧址红色革命教育基地改造等项目。市本级多渠道筹措城镇保障性安居工程资金26.28亿元,支持城镇中低收入家庭住房租赁补贴发放、公租房筹集、棚户区改造和城镇老旧小区改造等。
4 财政改革不断深化,财政治理能力有了新提升
市财政局围绕推进国家治理体系和治理能力现代化,深化财税体制改革,增强财政改革发展活力。一是市对城区财政体制进一步理顺。实行“以收入划分为基础,转移支付为保障,以奖代补为激励”的市对城区财政管理体制,其中,收入方面新增企业市与三区按“谁引进谁受益”原则划分税收,转移支付方面增设城区困难补助。建立县(市、区)财政管理激励机制,出台《贵港市财政管理工作绩效考核与激励办法》。二是财政事权和支出责任划分改革稳步推进。出台《基本公共服务领域市以下财政事权和支出责任改革实施方案》,对义务教育、学生资助、基本公共就业服务等8大类18项内容,明确了各事项中央、自治区、市级、县(区)级的支出责任分担比例。积极推进分领域改革,先后出台了医疗卫生、交通运输、教育、科技领域市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案。三是预算管理制度改革持续深化。推进全口径预算管理,同步编制一般公共预算、政府性基金预算、社保基金预算、国有资本经营预算,政府全部收入和支出纳入预算管理。建立跨年度预算平衡机制,自2016年起滚动编制市本级中期财政规划。建立财政存量资金清理机制,“十三五”以来全市共盘活财政存量资金超60亿元。印发《贵港市本级支出经济分类科目改革实施方案》,分设政府预算经济分类和部门预算经济分类两套科目,提高预算编制科学化、精细化水平。建立预决算公开统一平台,编制财政预决算领域基层政务公开标准目录,公开力度进一步加大,公开范围不断扩大,公开内容更加细化。制定《贵港市本级2021年项目支出定额标准体系建设试点工作方案》,项目支出定额标准体系建设逐步推进。全面实施预算绩效管理,推进市直一级预算部门(单位)绩效评价全覆盖,对非涉密市直部门预算所有项目支出开展绩效评价,选取部分部门开展整体支出绩效评价,引入第三方机构和行业专家参与财政重点绩效评价,定期将绩效评价结果报送同级人大,推进预算绩效信息公开,自觉接受人大和社会各界监督。制定《贵港市预算绩效管理办法》《贵港市项目支出绩效评价管理办法》,进一步完善预算绩效管理框架体系。国库集中支付电子化管理改革实现市、县、乡三级全覆盖。扎实推进权责发生制综合财务报告制度改革,积极高效开展试点工作。市本级预算单位统一财务服务平台上线运行,财政国库管理基础进一步夯实。初步建立政府债务管理制度体系,强化法定限额内债务管理,政府债务还本付息纳入预算管理,持续推进政府债务信息公开,坚决遏制隐性债务增量,积极稳妥化解存量隐性债务,政府债务风险有效管控。国有资产管理进一步加强,向“精准、动态、透明”转变,每年至少开展一次国有资产家底大清理、大盘点,确保账账相符、账实相符,通过资产规范处置、集中交易实现资产处置规范化和资产收益最大化,向同级人大常委会报告国有资产管理情况制度实现市(县、区)全覆盖。
6 机关党建做实做强,引领财政事业获得新发展
市财政局坚持把加强党的建设与财政业务深度融合,不断把党建优势转化为财政优势。一是突出党建引领,锻造新时代“四干”财政干部队伍。通过开设书记讲堂,把党课设在中心组理论学习、党员大会、党小组会、科室例会上,形成一级带一级的雁阵学习模式。通过建设“贵财党建”主题宣传文化墙、“服务群众”主题党代表工作室、“改革创新”主题党员活动室三个阵地,进一步推动机关党建各项工作规范化科学化。通过开展党建述评、对内绩效考评、星级科室、星级党员四个“亮星评比”活动,培育了一批五星党组织、五星科室、五星党员。其中,2017年在全市首创推开星级科室评比。通过培养一批入党积极分子、打造一支志愿先锋号、举办一系列财政青年沙龙等活动,锻造一支思想高度统一、主动担当作为的财政队伍。二是做实做细“党建+”,促进党的建设和财政业务深度融合。通过开展“党建研究日”“思想大讨论”“创新大家谈”“党建大论坛”等活动,组织党员干部聚焦财政收支、脱贫攻坚、招商引资、项目管理等工作,提出解决方案和工作对策,掀起解放思想热潮。通过开展“党建+招商项目”“党建+产业发展”“党建+政银企对接”“党建+服务园区”“党建+送政策送服务进企业”等活动,着力协调解决重大项目建设、产业发展、企业复工复产等遇到的困难和问题,形成党建工作与财政业务“同频共振”格局,以党建“加法”提升财政支持经济发展能力。
五年来取得的成就令人振奋。财政管理工作成为全区标杆,市财政局获评为全国财政系统先进集体,我市财政管理工作连续4年获自治区表彰奖励,创新方式激励投资促进稳增长、项目联合审核机制提高项目管理效益、加强财源建设促进高质量发展等工作在全区财政工作会议上作经验发言。“贵财党建”成为金字招牌,市财政局机关党委连续两年获评为贵港市先进基层党组织,连续两年获评为贵港市五星级党组织,荣获首批贵港市级基层党建工作示范点、贵港市荷城好支部等称号,机关党建、组织人事、廉政建设等工作多次在自治区财政厅、贵港市作经验发言。此外,还荣获自治区精神文明单位、全市民族团结进步第一批示范单位称号,连续四年获评为全市脱贫攻坚先进集体,连续五年获评为全市招商引资先进单位。
扬帆起航正当时,砥砺前行谱新篇。2021年是实施“十四五”规划的开局之年,站在奋斗的新起点,我市财政部门将以饱满的热情,进取的姿态,务实的精神,为建设珠江-西江经济带核心港口城市和战略性新兴产业城作出新的财政贡献。
5 创新服务深入践行,财政管理工作取得新成效
市财政局坚持以“创新理念、服务意识”为重点,将解放思想贯穿各项财政工作中。一是对内绩效考评走在全区前列。成立机构,明确职责,优化指标考评体系,形成科室和个人考核得分,推进绩效奖金二次合理分配,其中,经局党组讨论研究列入局创新重点工作的科室工作列为加分事项,增强干部创先争优、开拓进取的理念。在2016年自治区公务员平时考核工作座谈会暨公务员考核管理系统培训班上作典型发言。二是重大项目管理提高效益。建立政府大额投资项目“经建科+评审中心+预算科”联合审核机制,着重在项目的可行性和必要性、建设标准和投资规模、资金来源提出审核意见,前移审核关口,合理控制投资规模,累计合理压缩项目投资规模超49亿元。三是征拆资金实现全过程管理。在全区率先探索实施“预算编制+征拆系统+监控平台”的“三合一”征拆资金管理模式,对中心城区“双违”实行有效打击,降低土地房屋征拆成本9亿元。四是财政投资评审服务优化。建立市本级政府大额投资项目前期估算评审专家库,制定评审资料简化、容缺、一次性告知、限时补充和工作动态告知制度。“十三五”时期,市本级累计完成606个项目概(预)算控制价评审,送审额200.21亿元,审减额26.33亿元,审减率13.2%,节约财政资金成效明显。五是政府采购“放管服”改革成效明显。实行“互联网+政府采购”模式,实现了“网上审批、网上交易、网上监管、网上服务”无缝对接。推行“电子卖场”,实现全市“网上超市一张网”。规范和优化政府采购流程,降低政府采购交易成本。在全区率先推行网上超市供应商承诺入驻制度,政府采购意向公开在全国率先“试点先行,分布实施”,在全区率先启用政府采购履约验收系统。2019年度政府采购营商环境指标综合得分排名全区第二。“十三五”时期,全市累计采购金额超过199亿元,节约财政资金8亿元。六是会计监督管理基础不断夯实。开展8期市直预算单位财务会审工作,市直预算单位整体财务核算水平有所提高。七是财政信息化建设加快推进。完成云桌面办公系统建设,确保财政业务系统安全稳定;完成移动办公平台建设,有效提高工作效率。
(本版图片除署名外均由市财政局提供)